給行賄人列個“黑名單”
——最高檢職務犯罪預防廳負責人談行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)
新華社北京2月16日電（記者陳菲）最高人民檢察院16日對檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實施全國聯(lián)網(wǎng)。屆時，有行賄犯罪記錄者將被列入“黑名單”無處遁逃。
16日記者采訪了最高檢職務犯罪預防廳負責人。負責人表示，以行賄犯罪檔案查詢作為政府采購和招標審查的必經關口，將有行賄犯罪記錄者拒之“門”外，將大大降低工程建設領域官商勾結、權錢交易的幾率，有效預防賄賂犯罪。
賄賂犯罪逐年攀升 網(wǎng)絡查詢減少潛在行賄“風險”
記者：為什么要建立一個專門查詢行賄犯罪的系統(tǒng)，并實施全國聯(lián)網(wǎng)？
負責人：盡管近年來我國反腐敗工作力度很大，也取得了明顯成效，但職務犯罪尤其是賄賂犯罪在某些行業(yè)、領域仍然呈多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。賄賂犯罪不僅在職務犯罪總量中占據(jù)了很大比例，而且總體呈逐年攀升趨勢，必須采取得力措施對賄賂犯罪進行重點防治。
目前行賄犯罪檔案查詢的需求越來越多，社會申請查詢數(shù)量持續(xù)攀升，特別是一些經濟發(fā)達地區(qū)受理查詢數(shù)量增幅巨大。在全國聯(lián)網(wǎng)尚未實現(xiàn)的情況下，產生了一些實際問題，如：異地查詢成本大影響工作效率；還有一些有行賄犯罪記錄的企業(yè)為了規(guī)避查詢專門到一些無法有效開展異地查詢的地方開展業(yè)務等等。所以，最高檢決定對行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)進行全國聯(lián)網(wǎng)。
查詢139萬次 一旦進入“黑名單”必付出代價
記者：行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)開通以來，共接受多少查詢，被查出者是怎樣處置的？起到了怎樣的實際效果
負責人：從2006年檢察機關正式接受社會查詢以來，共受理行賄犯罪檔案查詢139萬次，有關部門和單位對經查詢有行賄犯罪記錄的單位1983家和個人3075名進行了處置。這些處置主要包括限制準入、取消投標資格、降低信譽分或資質等級、中止業(yè)務等等。
行賄犯罪檔案查詢，促進市場主體樹立了廉潔、誠信的觀念?，F(xiàn)在越來越多的投標單位和個人從被動查詢轉變?yōu)橹鲃拥綑z察機關進行查詢，以“自證清白”。此外，還推動了懲治和預防賄賂犯罪機制制度建設和社會誠信體系建設，起到了良好的警示作用。警示潛在的行賄人，如果一旦行賄就可能進入行賄犯罪檔案查詢庫受到準入限制和其他處理，就必然要增大經濟成本，付出巨大代價。
部分行賄行為信息雖未定罪也被列入
記者：行賄犯罪檔案都包括哪些內容？未經法院作出生效有罪判決、裁定的行賄信息也可以查詢到嗎？
負責人：檢察機關基于法律監(jiān)督職能，把1997年10月以來由人民檢察院立案偵查并經人民法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪案件信息，以及一些行賄行為、受賄犯罪的信息集中、整合起來，形成了一個行賄犯罪檔案庫，以此作為開展行賄犯罪檔案查詢工作基礎。目前，行賄犯罪檔案包括工程建設、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、政府采購等領域。
行賄犯罪檔案中也錄入了一部分行賄行為信息，即客觀上實施的未被追究刑事責任的行賄行為信息，主要包括法院裁決認定的受賄罪相對應的行賄行為事實和檢察機關不起訴決定中認定的行賄行為事實。由于這部分信息更加敏感、復雜，涉及更多方面的問題，所以還不能全面公開接受社會單位和個人的查詢，但是一些地方已經在做試點工作，待時機成熟之時方可具體運用。目前，檢察機關可以接受紀檢監(jiān)察、組織人事等部門的查詢。
社會單位和個人均可申請查詢
記者：對申請查詢人的條件有哪些要求？怎樣進行查詢？
負責人：目前，最高人民檢察院《關于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》并沒有對申請查詢人的條件作明確限制，也就是說所有的社會單位和個人都可以進行申請查詢。
如果要申請查詢需提交查詢申請，明確查詢事由和查詢內容，并提交介紹信、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、個人身份證件以及被查詢單位的準確名稱，被查詢個人的姓名等材料，這樣才能順利進行查詢。查詢方式主要有兩種，一是直接到人民檢察院查詢。二是電話預約，申請人可以通過電話預約查詢，人民檢察院受理電話預約查詢后，在3個工作日內審查并查詢。另外，要注意，人民檢察院提供行賄犯罪檔案查詢服務均為免費服務。
處置辦法多樣 只查不用是個別
記者：如果查詢出有行賄犯罪記錄，會產生怎樣的后果？如果只查不用，檢察機關是否會采取措施？
負責人：如果通過行賄犯罪檔案查詢發(fā)現(xiàn)某單位和個人有行賄犯罪記錄，行政監(jiān)察部門、行業(yè)主管監(jiān)管部門和業(yè)主單位會根據(jù)不同的情況，依法、依規(guī)作出處置。目前處置辦法主要包括：取消投標資格、中標資格，降低資質等級，扣減信譽分，一定時期內限制準入，吊銷資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以及中止業(yè)務等等。檢察機關只提供查詢服務，對經查詢有犯罪記錄的單位和個人不予處置，也不作干預。
實踐中，行賄犯罪檔案查詢結果得到了很好的應用，只查不用只是個別現(xiàn)象。為了保證落實查詢結果，我們不斷加強與行政監(jiān)管部門的協(xié)調配合。最高檢已與住建部、交通運輸部等9個部委形成紀要，規(guī)定在相關行業(yè)和領域內，例如招投標、貸款和政府采購等關鍵環(huán)節(jié)，有關部門和建設單位必須向檢察機關進行行賄犯罪檔案查詢，作為監(jiān)管工作的必經程序之一，并將處置的結果反饋給檢察機關。檢察機關還主動對應用情況進行跟蹤監(jiān)督，進行監(jiān)督、督促。
多項措施防止規(guī)避查詢“洗白”犯罪記錄
記者：據(jù)了解，有些有行賄犯罪記錄的單位，采取一些措施來逃避查詢。對此檢察機關有應對措施嗎？
負責人：在行賄犯罪檔案查詢工作中確實存在逃避查詢的現(xiàn)象，有一些被列入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的公司，采取重新注冊的方式來掩蓋自己的行賄歷史。我們很早就已注意到這個問題，并采取了一些改進和防范措施。
最早對單位進行查詢主要根據(jù)單位名稱，現(xiàn)在我們逐漸推行單位查詢以組織機構代碼為準、以單位名稱為輔的方式，不再完全根據(jù)單位名稱來查詢，以保證被查詢單位的唯一性，便于進行甄別，只要公司沒有注銷，就無法通過改名的方式逃避查詢。另外，我們還將與工商、稅務等部門聯(lián)系和配合，以及時了解企業(yè)或個人的背景信息，關注有行賄犯罪記錄的單位和個人申請注冊公司、公司名稱變更、法人代表變更等情況，防止其借機規(guī)避查詢，“洗白”犯罪記錄。
