轉(zhuǎn)型升級·資源保障·嚴(yán)控鋁冶煉產(chǎn)能
——工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人權(quán)威解讀《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
及《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
新華社北京１月３０日電 (記者王敏、劉菊花)工業(yè)和信息化部日前印發(fā)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，指出“十二五”期間，有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要取得明顯進(jìn)展，工業(yè)增加值年均增長１０％以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人３０日接受記者采訪時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行了權(quán)威解讀。
加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級
據(jù)了解，《規(guī)劃》為推動(dòng)有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快我國特色的新型工業(yè)化步伐指明了方向。
據(jù)介紹，２０１０年我國十種常用有色金屬產(chǎn)量３０９３萬噸，消費(fèi)量約３４２４萬噸，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國。
工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總的來看，有色金屬品種較多，盡管不同品種發(fā)展特征不一致，但在國內(nèi)外需求帶動(dòng)下產(chǎn)業(yè)仍將保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。
《規(guī)劃》提出“十二五”期間目標(biāo)，具體到銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等十種常用的有色金屬，產(chǎn)量將控制在４６００萬噸左右，年均增長率為８％，其中精煉銅、電解鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別控制在６５０萬噸、２４００萬噸、５５０萬噸和７２０萬噸，年均增長率分別為７．３％、８．８％、５．２％和６．９％。
據(jù)介紹，目前，我國有色金屬工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得明顯成就，主要有色金屬冶煉技術(shù)及裝備達(dá)到了國際先進(jìn)水平。但行業(yè)快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，行業(yè)發(fā)展要素約束增強(qiáng)。國際上圍繞資源、市場、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭更加激烈，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
“十一五”期間，我國有色金屬工業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上取得了一定進(jìn)步。但隨著生產(chǎn)要素的變化，部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，２０１０年開工率分別只有７０％、６０％。
《規(guī)劃》明確“十二五”有色金屬行業(yè)布局調(diào)整要統(tǒng)籌規(guī)劃，提出了引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化布局的方向和任務(wù)。以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。
《規(guī)劃》同時(shí)指出，“十二五”期間大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，到２０１５年，實(shí)現(xiàn)有色金屬新材料產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重由２０１０年的８％增加到１５％。
提高資源保障能力
“隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對有色金屬的消費(fèi)需求也快速增長，使得我國礦產(chǎn)原料對外依存度不斷上升?！?工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至２０１０年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有２３％、５４％和１４％。
資源保障程度低成為制約我國有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。目前我國礦山基礎(chǔ)薄弱，再生資源不能滿足需要，境外資源權(quán)益依然不多。我國企業(yè)境外銅礦資源實(shí)際權(quán)益僅占礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的不足４％；鋁資源實(shí)際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的３％；鋅資源實(shí)際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的２．８％。
為此，《規(guī)劃》把提高資源保障能力作為“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)之一。并提出要加快資源基地建設(shè)。要優(yōu)先在境外，其次在境內(nèi)。在境外，以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應(yīng)基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)境外資源勘探，在資源豐富的國家和地區(qū)，依托具有國際化經(jīng)營能力的骨干企業(yè)，建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機(jī)制，加快境外資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，形成一批境外礦產(chǎn)資源基地。在國內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量，提高查明資源儲量利用率，積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務(wù)年限。
同時(shí)，《規(guī)劃》還提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用。促進(jìn)銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價(jià)元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規(guī)范回收、拆解，建設(shè)一批規(guī)?；偕檬痉豆こ獭Ｍ晟茝U舊鉛酸電池回收利用體系，鼓勵(lì)將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產(chǎn)體系，最大限度地降低重金屬污染。
《規(guī)劃》同時(shí)指出，我國有色金屬行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)技術(shù)改造，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到１．５％，精深加工產(chǎn)品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進(jìn)展，綠色高效工藝和節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。
嚴(yán)控鋁冶煉產(chǎn)能
據(jù)介紹，盡管《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已包含鋁工業(yè)的內(nèi)容，但考慮到鋁在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要位置，工信部單獨(dú)編制了《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
目前我國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產(chǎn)量都位居世界前列，電解鋁消費(fèi)量居世界第一位。但與世界鋁工業(yè)強(qiáng)國相比，我國鋁工業(yè)在全球配置資源能力、產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品競爭力、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面差距較大，與世界鋁工業(yè)大國的地位極不相稱。
《規(guī)劃》主要目標(biāo)是要通過政策的限制和引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，解決我國鋁工業(yè)發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)我國鋁工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變。
目前，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。到２０１０年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達(dá)２３００萬噸，實(shí)際產(chǎn)量１５６０萬噸，設(shè)備利用率僅７０％。為了解決這一問題，《規(guī)劃》把以滿足國內(nèi)需求為主，嚴(yán)格控制鋁冶煉產(chǎn)能作為首要任務(wù)。一是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，控制電解鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；二是按期淘汰１００千安及以下預(yù)焙槽電解鋁和落后再生鋁產(chǎn)能；三是限制氧化鋁產(chǎn)能無序擴(kuò)張。
《規(guī)劃》從國內(nèi)市場需求、能源供應(yīng)形勢、資源保障程度和環(huán)境保護(hù)要求等方面出發(fā)，為了保證我國國民經(jīng)濟(jì)及鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出鋁工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持總量控制的原則，以滿足國內(nèi)需求為主，繼續(xù)嚴(yán)格控制電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)張，不鼓勵(lì)出口。
同時(shí)，我國還將大力發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品?！笆濉逼陂g，我國將建立和完善高電價(jià)地區(qū)電解鋁產(chǎn)能退出機(jī)制，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進(jìn)城市鋁冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。
