不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力和水平
——訪交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖
新華社北京１２月３０日電（記者 林紅梅）“全國(guó)交通行業(yè)要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平。”交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖３０日在此間召開(kāi)的全國(guó)交通工作會(huì)議間隙，接受新華社記者專訪時(shí)如是說(shuō)。
開(kāi)局之年“開(kāi)門紅”
站在辭舊迎新的門檻上，回顧將要過(guò)去的２０１１年，李盛霖自豪地說(shuō)：“全國(guó)交通實(shí)現(xiàn)了‘十二五’交通運(yùn)輸發(fā)展開(kāi)局良好?！彼榻B一組數(shù)字如下：
交通投資再創(chuàng)新高：預(yù)計(jì)全年公路水路固定資產(chǎn)投資共完成１．４２萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)７．１％，其中公路、內(nèi)河、沿海港口建設(shè)投資分別完成１２３８０億元、３８０億元、１０１２億元，同比分別增長(zhǎng)７．８％、１３．５％、２０．９％；
公路建設(shè)平穩(wěn)有序：全年新增公路通車?yán)锍蹋罚保慈f(wàn)公里，其中高速公路１．１萬(wàn)公里；新改建農(nóng)村公路１９萬(wàn)公里；
水運(yùn)建設(shè)加快推進(jìn)：全年新擴(kuò)建泊位６４２個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位９９個(gè)，改善內(nèi)河航道里程１０９１公里；
民航郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)：全年完成固定資產(chǎn)投資６９０億元，新增機(jī)場(chǎng)５個(gè)；全年補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所２５３６處。
客貨運(yùn)輸直線增長(zhǎng)：預(yù)計(jì)今年全社會(huì)公路水路完成客運(yùn)量３３０．３億人次、旅客周轉(zhuǎn)量１６８０６．８億人公里、貨運(yùn)量３２３．７億噸、貨物周轉(zhuǎn)量１２６５２９．４億噸公里，同比分別增長(zhǎng)７．４％、１１．４％、１４．５％和１３．２％；民航完成客運(yùn)量２．９億人次，同比增長(zhǎng)８．２％；郵政完成業(yè)務(wù)總量１５８０億元，快遞業(yè)務(wù)量３６．５億件，同比分別增長(zhǎng)２３％、５６％。
港口吞吐量創(chuàng)新記錄：規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量９０．７億噸，完成集裝箱吞吐量１．６億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長(zhǎng)１１．９％和１１．４％。
李盛霖認(rèn)為，健全完善規(guī)劃體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”發(fā)揮出龍頭作用。他說(shuō)，交通系統(tǒng)制定了包含綜合運(yùn)輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務(wù)、城市公交等內(nèi)容的《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，完成了“十二五”公路、內(nèi)河水運(yùn)、公路養(yǎng)護(hù)管理、沿海港口建設(shè)、道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)管理、交通科技教育和信息化建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系、民航、郵政等專項(xiàng)規(guī)劃，覆蓋了交通運(yùn)輸各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
在交通建設(shè)資金比較緊張的情況下，國(guó)家財(cái)政加大對(duì)交通的扶持力度，支持了交通平穩(wěn)發(fā)展。李盛霖介紹，財(cái)政部今年下達(dá)了車購(gòu)稅和成品油消費(fèi)稅２０１１年預(yù)算資金及２０１２年預(yù)算規(guī)模共計(jì)６４７１億元，下達(dá)和追加部門預(yù)算資金共計(jì)２４５億元。各地也采取增加地方財(cái)政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”
明年的全國(guó)交通工作怎樣謀篇布局？李盛霖認(rèn)為，交通發(fā)展的主基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”。“這是由我國(guó)交通面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)所決定的?！崩钍⒘胤治鲋赋觯骸爱?dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。”
李盛霖分析說(shuō)，機(jī)遇主要體現(xiàn)在：中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，交通運(yùn)輸作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，在拉動(dòng)消費(fèi)需求、挖掘內(nèi)需潛力中的地位和作用更加凸顯；國(guó)家要求財(cái)政和信貸政策繼續(xù)支持具有公共服務(wù)功能的國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目，為繼續(xù)完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提高服務(wù)保障能力提供了有利條件；國(guó)家要求抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)；國(guó)家強(qiáng)調(diào)牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，交通運(yùn)輸是保障和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，這為加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化提供了更大的發(fā)展空間。
“交通還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)?！崩钍⒘刂赋?，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，尤其是國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，交通建設(shè)資金緊張，深層次矛盾和新情況新問(wèn)題相互疊加，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)難度加大；是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡，資源環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的剛性約束不斷增強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式刻不容緩；人民群眾對(duì)提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的期盼越來(lái)越高，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務(wù)，又要提供更高品質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)的雙重壓力；安全生產(chǎn)事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，交通運(yùn)輸安全發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
“用好機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)?！崩钍⒘仃U述說(shuō)：“穩(wěn)，就是要保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性；進(jìn)，就是要在強(qiáng)化行業(yè)管理、提升公共服務(wù)能力和水平上取得新成效?！?/p>
推進(jìn)交通服務(wù)均等化
“順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸新需求、新期待，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，是今后交通努力的重點(diǎn)。”李盛霖指出。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是今后的首要任務(wù)。李盛霖說(shuō)，要保持基礎(chǔ)設(shè)施適度的發(fā)展速度和合理規(guī)模，更加注重發(fā)揮設(shè)施效率，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)輸保障能力；要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，盡力而為、量力而行，實(shí)事求是、因地制宜；當(dāng)前，要重視研究解決好資金問(wèn)題。今年下半年以來(lái)，交通運(yùn)輸建設(shè)面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出問(wèn)題。要繼續(xù)創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。
其次，要著力提高交通運(yùn)輸管理水平。李盛霖指出，要繼續(xù)推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)一體化，促進(jìn)信息資源共享，提高綜合運(yùn)輸管理效能。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，為社會(huì)公眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、便捷高效的運(yùn)輸服務(wù)。
李盛霖強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持注重公平，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。他具體指出，一要積極推進(jìn)以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系建設(shè)，普通公路是覆蓋范圍廣，服務(wù)人口多的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，要在預(yù)算安排中逐步增加普通公路建設(shè)投資，切實(shí)保障普通公路養(yǎng)護(hù)資金；二要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，堅(jiān)持工作力度和資金支持力度不減，重點(diǎn)向西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)和縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設(shè)等方面傾斜；三是集中連片特困地區(qū)是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要抓緊組織編制今后１０年交通運(yùn)輸扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，打好新一輪交通運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
解決民生突出問(wèn)題
交通運(yùn)輸是關(guān)系衣食住行的民生領(lǐng)域，對(duì)群眾生活影響巨大。李盛霖特別指出，要努力解決在交通領(lǐng)域里人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下熱點(diǎn)問(wèn)題：
一要繼續(xù)落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款；二要搞好旅客運(yùn)輸和重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)姆?wù)保障，加快農(nóng)村物流發(fā)展，為物資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城提供便捷的配送服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，研究解決快遞配送車輛進(jìn)城難的問(wèn)題；三要繼續(xù)規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)，切實(shí)解決收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站（點(diǎn)）等突出問(wèn)題；四要努力緩解交通運(yùn)輸擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展；加快重要通道的擴(kuò)容改造，繼續(xù)打通國(guó)高網(wǎng)“斷頭路”，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保路網(wǎng)暢通。
確保出行安全是從根本上維護(hù)人民利益的重大任務(wù)。李盛霖指出，全國(guó)交通要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把安全發(fā)展作為加強(qiáng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力建設(shè)的核心內(nèi)容，把生命高于一切的理念貫穿于交通運(yùn)輸服務(wù)的全過(guò)程，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，把安全責(zé)任真正落到實(shí)處，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加快交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)施救方法研究，確保應(yīng)急力量拉得出、頂?shù)米 ⒕鹊闷稹?/p>
