李盛霖在2011年第二次部安委會會議上的講話
同志們：
今天召開部安委會會議，主要是傳達(dá)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）的精神，總結(jié)今年以來交通運輸安全生產(chǎn)工作，部署今冬明春和明年的安全生產(chǎn)工作。剛才，金付同志傳達(dá)了國發(fā)〔2011〕40號文件精神，匯報了我部貫徹實施的安排；功臣同志通報了今年以來交通運輸安全生產(chǎn)情況，對明年交通運輸安全生產(chǎn)工作提出了安排建議。公路局、道路運輸司、海事局對今年安全專項整治活動開展情況進(jìn)行了介紹。會后，請安監(jiān)司牽頭、辦公廳協(xié)助，盡快以部文件的形式將安全工作總結(jié)報國務(wù)院安委會，并將我部貫徹落實國發(fā)〔2011〕40號文件的意見完善后下發(fā)。
下面，我講三點意見：
一、今年交通運輸安全生產(chǎn)所取得的新成績來之不易，是大家齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果
今年是“十二五”期的開局之年，交通運輸發(fā)展任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，客貨運輸總體保持較快增長、港口生產(chǎn)總體趨于高位運行，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大；另一方面，多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害、復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行新變化、新情況給交通固定資產(chǎn)投資和航運業(yè)帶來不利影響。這些復(fù)雜的外部和內(nèi)部不利因素交織在一起，給交通運輸安全生產(chǎn)帶來了較大壓力。
面對這些不利影響，交通運輸各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作一系列重要決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞建設(shè)安全暢通、便捷綠色的現(xiàn)代交通運輸業(yè)目標(biāo)，通過一系列扎實有效的工作，實現(xiàn)了交通運輸安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中趨好的形勢，為“十二五”期交通運輸安全生產(chǎn)實現(xiàn)良好開局，為我國交通運輸事業(yè)發(fā)展提供安全保障做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表部黨組，向為交通運輸安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的全體干部職工表示衷心地感謝，向?qū)χС纸煌ㄟ\輸安全生產(chǎn)的相關(guān)單位和同志表示誠摯地問候！
回顧一年來的安全生產(chǎn)工作，我有三點感受：
一是黨中央、國務(wù)院特別重視安全生產(chǎn)工作，今年更是對安全生產(chǎn)工作給予了很多的指示、指導(dǎo)和支持。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，今年更是將其提升到了前所未有的高度，三次召開國務(wù)院常務(wù)會議專門研究部署安全生產(chǎn)工作，特別是進(jìn)入7月份以來，針對一些地區(qū)接連發(fā)生的多起重特大事故，家寶、德江等領(lǐng)導(dǎo)同志多次就交通運輸安全生產(chǎn)工作做出重要批示。對于中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署和重要指示，我部都及時召開部黨組會、部務(wù)會、部安委會認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實，狠抓了重點時段、重點任務(wù)的安全保障，嚴(yán)厲打擊非法違法從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，開展了以道路客運、橋隧、“四客一?！薄④壍澜煌ǖ劝踩[患排查和以長途客運、治超等為重點的專項治理行動，取得了較好的成效。
二是對于安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識有了新提高。交通運輸與我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展密切相關(guān)，涉及到各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，交通運輸在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，決定了交通運輸安全生產(chǎn)工作長期性、復(fù)雜性和艱巨性。我們只有時刻保持清醒正確的認(rèn)識，才能進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。我們必須時刻牢記抓安全生產(chǎn)就是抓以人為本，安全生產(chǎn)工作只有起點沒有終點、只有責(zé)任沒有榮譽，做到居安思危、警鐘長鳴；我們必須正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展、安全與速度之間的關(guān)系，必須腳踏實地、真抓實干，確保交通運輸事業(yè)長治久安。事實證明，對安全生產(chǎn)工作重視不重視不一樣，抓與不抓更不一樣。
三是必須更加重視抓好交通運輸安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。沒有牢固的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、沒有可靠的安全保障手段，不發(fā)生事故是偶然的，發(fā)生事故是必然的，這也被無數(shù)次血的教訓(xùn)所證實。要夯實安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)，必須做到“四個更加注重、四個必須到位”：一要更加注重依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動，自覺履行安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須到位；二要更加注重將安全生產(chǎn)工作的重心放在基層，一線安全生產(chǎn)工作人員的崗位責(zé)任必須落實到位；三要更加注重提高安全生產(chǎn)保障軟硬實力，對安全生產(chǎn)的人財物投入必須到位；四要更加注重提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實操技能，知識教育和能力培訓(xùn)必須到位。
二、緊密結(jié)合交通運輸實際，切實把國發(fā)﹝2011﹞40號文件精神落到實處
今年交通運輸安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中趨好，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，部分領(lǐng)域的重特大安全生產(chǎn)事故仍然時有發(fā)生，安全形勢依然嚴(yán)峻。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處在事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期。交通運輸安全生產(chǎn)是我國安全生產(chǎn)的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和人民群眾安全出行息息相關(guān)，一直以來得到社會的廣泛關(guān)注?！笆濉逼诩仁墙煌ㄟ\輸大建設(shè)、大發(fā)展的重要時期，也是轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)工作還將面臨許多新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個階段影響交通運輸安全生產(chǎn)穩(wěn)定的不利因素依然存在，各種偶發(fā)和不可預(yù)見的事件時有發(fā)生，保障安全壓力仍然十分巨大。一是安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期積累的深層次問題依然存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，長途客運、危橋、農(nóng)村渡運等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患治理任務(wù)還比較繁重，城市地鐵事故、危險品運輸事故、水上溢油的預(yù)防和處置難度較大。二是在國家抑制通貨膨脹的宏觀背景下，交通建設(shè)資金比較緊張，部分企業(yè)重建設(shè)、輕安全的思想會有所抬頭，安全投入不足的現(xiàn)象很有可能出現(xiàn)。三是歐債美債危機(jī)加劇沖擊全球市場，這對我國航運業(yè)帶來了很大沖擊，導(dǎo)致運力供給相對過剩，再加上燃油成本上升、人員成本增加等不利因素，企業(yè)效益受到影響，安全不穩(wěn)定因素增多。
面對可能影響交通運輸安全生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素，我們一定要保持清醒的認(rèn)識，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，絕不能有絲毫麻痹松懈。
近期，國務(wù)院印發(fā)了國發(fā)〔2011〕40號文件，這是繼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）文件后又一個關(guān)于安全生產(chǎn)的重要文件。該文件不僅指出了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，還進(jìn)一步明確了企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，并對交通運輸安全生產(chǎn)綜合治理提出了要求。為此，我們一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實國務(wù)院重要文件精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來，抓任何工作，首先必須抓好安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重中之重的位置。。
第一，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。我黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展就必須始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。實現(xiàn)安全發(fā)展就是要維護(hù)人民的根本利益，如果安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，人民的生命財產(chǎn)就不可能得到保障，就會嚴(yán)重?fù)p害人民的根本利益。
第二，安全生產(chǎn)事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。當(dāng)前和今后一個時期，堅定不移地推進(jìn)改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展做到穩(wěn)中求進(jìn)仍然是我國十分重要的任務(wù)，而這一切都必須建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)之上。失去了安全保障的生產(chǎn)和發(fā)展，就喪失了發(fā)展的基本意義和目的。
第三，安全生產(chǎn)事關(guān)黨和政府形象和聲譽。我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會“快速發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，發(fā)生安全生產(chǎn)重特大事故不僅給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，給經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響，也對政府的形象、公信力乃至我黨的執(zhí)政地位帶來了嚴(yán)峻考驗。因此，必須把實現(xiàn)安全發(fā)展上升到執(zhí)政興國的高度，作為提高我黨執(zhí)政能力、鞏固我黨執(zhí)政地位的一項重要任務(wù)來落實。
三、必須全力以赴抓好“兩節(jié)”、春運、兩會期間的交通運輸安全生產(chǎn)工作
對于今冬明春的交通運輸安全生產(chǎn)工作，各部門、各單位要按照這次會議的總體安排，認(rèn)真部署抓好落實。這里，對于“兩節(jié)”、春運及兩會期間的交通運輸安全生產(chǎn)工作，要認(rèn)真研究今年春運的特點，全面抓好各項工作的落實：
一是及早部署“兩節(jié)”、春運、兩會期間的安全生產(chǎn)工作。“兩節(jié)”、春運期間既是旅客出行的高峰期，也是生產(chǎn)生活物資運輸?shù)募衅?。今年元旦、春?jié)都集中在元月份，春運來得較往年早，客流相對比較集中，部分地區(qū)很容易出現(xiàn)井噴式增長，再加上冬季大霧、大風(fēng)、雨雪、冰凍等天氣的不利影響，交通運輸安全生產(chǎn)保障壓力很大。各部門、各單位一定要在思想上重視，在組織上精心，在落實上到位；一定要做到保障運力充足，應(yīng)對措施具體，做好客流疏導(dǎo)，保證人民群眾能及時、平安回家過年，絕不能讓一名旅客滯留客運站。
春運過后，一年一度的兩會也將召開，各部門、各單位要防止出現(xiàn)春運后思想麻痹、工作松勁、事故反彈的情況，確保兩會期間交通運輸安全穩(wěn)定。
二是切實抓好極端天氣條件下的交通運輸安全生產(chǎn)工作。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年冬季全國大部分地區(qū)氣溫較往年同期偏低，部分地區(qū)可能出現(xiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害。各部門、各單位要提高警惕，深刻吸取2008年冰凍雨雪災(zāi)害的教訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警，及時掌握寒潮大風(fēng)、冰凍雨雪、大霧等給交通運輸安全生產(chǎn)帶來的不利影響，積極做好搶通保暢工作，努力減小惡劣天氣給交通運輸安全生產(chǎn)帶來的不利影響。
三是全面開展節(jié)前交通運輸安全生產(chǎn)督促檢查。各部門、各單位要在前一階段交通運輸安全隱患排查治理活動的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)對道路客運、橋梁隧道、水上“四客一危”船舶和城市軌道交通等隱患整改情況的跟蹤督辦。對查出的安全隱患要及時進(jìn)行整改，暫時無法整改的重大隱患應(yīng)制訂切實可行的保障方案，并實行掛牌督辦限期整改。要加大對運輸工具，客運站、地鐵站、渡口等重點場所的檢查力度，加強(qiáng)對客車駕駛員、客船船員等重點從業(yè)人員的資質(zhì)的全方位的排查力度，凡不符合安全生產(chǎn)相關(guān)要求的，一律不得從事春運旅客運輸。要高度重視機(jī)關(guān)辦公場所的冬季防火工作，開展消防安全檢查，徹底清除消防安全隱患。
四是履職履責(zé)、突出重點加強(qiáng)安全監(jiān)管工作力度。交通運輸管理部門要充實人員深入到基層，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角、沒有遺漏。要認(rèn)真把好道路客運“三關(guān)一監(jiān)督”、嚴(yán)格落實“三不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定，堅決把好道路客運安全的源頭關(guān)；要認(rèn)真核實交通運輸企業(yè)包車情況，對于被租賃從事接送中小學(xué)生（幼兒）業(yè)務(wù)的車輛，要嚴(yán)把運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運車輛技術(shù)關(guān)和駕駛員資格關(guān)，督促運輸企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；要加強(qiáng)對“四區(qū)一線”重點水域、“四客一?！敝攸c船舶的安全監(jiān)管；要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日、群眾出行集中時段農(nóng)村客運、渡運的安全監(jiān)管。
同志們，請大家盡快將會議精神傳達(dá)下去，進(jìn)一步采取有效措施，確保交通運輸安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)明年交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展創(chuàng)造良好開局。
謝謝大家！
