新華社福州１２月１８日電（記者 李大偉）伴隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的全面推進，已連續(xù)６次榮獲“全國雙擁模范城”稱號的廈門市，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅持做到經(jīng)濟建設與國防建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步提升，走出了一條新的形勢下軍民融合式協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。日前，全國雙擁辦將廈門確定為新一輪“全國雙擁模范城（縣）”創(chuàng)建工作試點城市。
發(fā)展不忘我軍 發(fā)展更重擁軍
黨的十七大將海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。作為“海西”發(fā)展的“龍頭”，廈門緊緊抓住機遇，大力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，“十一五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長１４．１％，財政總收入年均增長２０．９％。在新一輪經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，廈門市委、市政府站在維護國家安全利益的高度，充分考慮軍隊和國防建設需要。他們把重大軍事建設項目納入經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，把部隊建設遇到的難題納入政府督辦事項，把擁軍工作納入各級領導干部政績考核內(nèi)容。
從戰(zhàn)備道路整修、軍事設施保護，機場、港口、公路建設的平戰(zhàn)結合，到支持部隊全面建設、加強國防后備力量建設，凡是有利于軍隊和國防建設的事，都是全市工作的重點。市委、市政府明確提出，發(fā)展不忘擁軍，發(fā)展更重擁軍，任何一項重大建設項目都不能只顧眼前利益，必須充分考慮到戰(zhàn)備和國防需要。據(jù)廈門市交通戰(zhàn)備辦公室介紹，近年來，廈門市累計投資１００多億元，先后建成環(huán)島干道、翔安隧道、成功大道、廈門港國際旅游碼頭進港航道等一大批“平戰(zhàn)結合”重點工程項目。目前，一個以港口、高速鐵路、航空和高速公路為主體的全面貫徹軍事需求的綜合交通樞紐在廈門基本建立，５支３０６０人組成的精干管用、工種配套、互相銜接、平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的交通保障體系基本形成，從而為主力兵團快速機動提供了堅實物質條件；廈門人防工程建設已達人均１．１５平方米，人均防護面積持續(xù)保持全國第一。
用發(fā)展的思路解決軍地發(fā)展中遇到的矛盾和問題，是廈門擁軍工作的一個顯著特點。近年來，漳州管制分區(qū)內(nèi)軍用飛機飛行量不斷增加，廈門民航班機飛行量也以每年１５％的速度遞增，閩南地區(qū)空管工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。面對軍民航飛行矛盾日益突出的新情況、新問題，廈門市與空軍某部著眼軍民航協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，打破屬地共建傳統(tǒng)模式，在全國率先建立分區(qū)級別的航空協(xié)調(diào)機構，首創(chuàng)專業(yè)領域軍地雙擁共建新模式。他們緊緊圍繞構筑順暢、安全、快捷的飛行環(huán)境，全面拓展空域資源和海上空間，聯(lián)手優(yōu)化空域結構和機場進離場程序，著力提升空中管制效率。僅陸航部隊訓練航線走向調(diào)整一項，就為每架降落廈門機場的民航班機縮短在空時間５－７分鐘，每年為航空公司節(jié)約運營成本５０００多萬元。軍地共同打造出來的和諧的閩南空中環(huán)境，極大地提高了部隊的戰(zhàn)斗力和民航的準點率?？哲娔巢克狅w行管制分區(qū)創(chuàng)連續(xù)２０年飛行復雜地區(qū)防相撞工作安全，廈門航空公司先后榮獲航空安全最高榮譽“金鷹杯”和“飛行安全一星獎”。
舉科技之力 助三軍“打贏”
作為科技密集型城市，近年來廈門大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，先后建成通訊、鎢材料、軟件、半導體照明、電力電器等５個國家級產(chǎn)業(yè)基地，擁有高新技術企業(yè)５２４家。為提高部隊打贏信息化戰(zhàn)爭能力，全市上下調(diào)整傳統(tǒng)擁軍思路，緊跟科技強軍步伐，廣泛開展科技擁軍活動。市里專門成立科技擁軍領導小組，建立和完善科技支前“專家?guī)臁焙停競€專業(yè)對口的科技擁軍基地，每年都組織各級科技擁軍機構深入部隊征求意見，制訂科技擁軍計劃、確定科技擁軍項目。
全市２０多家國有大中型企業(yè)為共建部隊建立了“科技練兵獎勵基金”，廈門船舶制造、工程機械、通信設備設施等生產(chǎn)行業(yè)，定期到部隊進行軍事需求論證，預先留出各類裝備加裝改裝軍事技術和手段的“接口”，確保部隊科技練兵和支前保障需要。
市科技部門充分發(fā)揮人才、技術、設備資源優(yōu)勢，在科研攻關、技術革新等方面竭力為部隊提供服務。５年來，全市參與科技支前的專家、學者和科技人員達５０００多人次，幫助駐廈部隊培訓各類專業(yè)技術骨干８００多人，革新裝備器材３００多件，開展科技攻關２００多項，協(xié)助部隊研制出“步兵武器激光瞄準器”“火炮火控系統(tǒng)微觀指揮儀”“模擬海上攻潛訓練系統(tǒng)”等一大批高技術成果，其中“５０００噸級可潛式滾裝碼頭”榮獲軍隊科技進步一等獎。
廈門大學、集美大學等院校主動承擔為部隊培養(yǎng)科技人才任務，在２０多個學科范圍開展智力擁軍。他們通過舉辦培訓班、函授班、專題講座、入學研修等多種形式，先后為駐廈部隊培養(yǎng)高素質人才３０００多人。全市依托技術密集型企業(yè)、科研機構和郵政、電信、交通、醫(yī)療等單位，對口組建了一批民兵船舶、橋梁、車輛維修和通信、電子對抗等高技術分隊，他們多次在承擔急難險重任務、支援部隊重大軍事行動上發(fā)揮出重要作用。
建長效機制 幫部隊解難
為確保軍地建設協(xié)調(diào)發(fā)展，及時有效地解決好經(jīng)濟建設與國防建設同步發(fā)展中遇到的“軍事設施保護、軍事用地確權、軍隊土地置換以及軍人住房、隨軍家屬就業(yè)、子女入學”等方面的難題，廈門市于２００９年建立并完善了三個層面的軍地溝通協(xié)調(diào)機制，即：由軍地主要領導共商發(fā)展大計的聯(lián)席會機制，每半年召開一次；由軍地分管領導組成的處理階段要事的協(xié)調(diào)會機制，每季度召開一次；由軍地雙擁部門組成的處理日常事務的溝通會機制，隨時召開會議協(xié)調(diào)處理問題。同時，軍地雙方還設立了矛盾糾紛應急處置機制。
廈門海島部隊多，守島官兵突患危重急病醫(yī)療救治問題突出，市委、市政府將駐島部隊應急醫(yī)療救援納入全市應急救援體系，與交通運輸部東海第二救助飛行大隊建立了對海島部隊實施直升機緊急醫(yī)療救助新模式，為駐守在海島上的官兵開通了一條“生命綠色通道”。某集團軍部隊反映營區(qū)周邊的采礦廠和在建的水泥構建預制廠嚴重影響了官兵的訓練生活，市委、市政府立即啟動矛盾糾紛應急處置機制，責令兩家單位關停并搬遷。軍地三級溝通協(xié)調(diào)機制建立以來，先后圓滿解決了１００多宗軍地土地置換問題，較好地解決了“馬巷舊機場”軍民土地爭議歷史遺留難題、廈門水警區(qū)“水兵樓”建設與鼓浪嶼風景區(qū)匹配問題，實現(xiàn)了軍地建設和諧持續(xù)發(fā)展。
著眼從根本上解決部隊遇到的實際困難，廈門不斷完善擁軍政策法規(guī)保障機制。近年來，市委、市政府先后制訂出臺了《廈門市擁軍優(yōu)屬辦法》《城鎮(zhèn)退役士兵安置規(guī)定》《進一步加強軍事設施保護工作意見》等４５項政策法規(guī)，涵蓋了擁軍工作的方方面面。每年市里都組織人大代表、政協(xié)委員和部隊主管部門開展擁軍政策落實大檢查，嚴肅查處有法不依的單位和個人。為有效保護軍事設施安全，廈門市專門成立了市、區(qū)兩級軍事設施保護委員會，責成保密、公安、國土資源、規(guī)劃、建設、交通運輸?shù)认嚓P部門，嚴密監(jiān)控各類軍事設施安全、依法查處各種破壞軍事設施行為。
