新華社北京１２月１６日電（記者 江國成 劉錚）“牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來”。這是日前召開的中央經濟工作會議部署２０１２年經濟工作所作出的一項重要部署。那么，如何理解這一擴大內需戰(zhàn)略的重要意義？國家在擴內需方面還有哪些重要安排？有關部門負責人以及相關專家近日就此進行了進一步闡述。
把擴內需的重點更多放在保障和改善民生上
中央經濟工作會議要求，必須繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來。
國務院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松表示，在拉動國民經濟增長的三駕馬車中，由于歐美弱增長對我國出口的帶動還將回落，長期支持我國高增長的外貿，今后對經濟拉動作用將減弱，中國經濟的增長最終必然要靠內需。內需包括消費和投資。我國的消費潛力非常大。中央提出“穩(wěn)中求進”，最可靠的途徑是增加消費，因為消費增長有別于投資的最大優(yōu)點是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費真正激發(fā)起來的話，就能保持國民經濟長期平穩(wěn)增長。
中共中央政治局常委、國務院副總理李克強１２月１５日在全國發(fā)展和改革工作座談會上強調指出，擴大內需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化既可增加投資，又能拉動消費，是中國經濟發(fā)展的重要引擎。要抓緊研究制定中長期城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調發(fā)展不同規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)。
在１６日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任張平也表示，發(fā)展改革系統(tǒng)將牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握保障和改善民生這一發(fā)展的根本目的，著力做好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展等工作。保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展是我國政治穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、各方面工作順利推進的最重要基礎。
“保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展關鍵是擴大內需，增強國內需求的拉動作用。”他說。
在擴大內需中轉變發(fā)展方式
張平指出，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。國內需求潛力巨大。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，區(qū)域梯次發(fā)展格局正逐步形成，內需特別是消費需求增長具有很大空間。
“要進一步落實和完善政策，增強居民消費能力，積極培育消費熱點，大力優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費需求持續(xù)增長。”投資是拉動我國經濟的重要力量。為擴大內需，明年我國要著力優(yōu)化投資結構，“繼續(xù)保持合理的投資規(guī)?！?。
張平說，明年中央投資要優(yōu)先保障國家重點續(xù)建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利、新疆西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點支持“三農”、節(jié)能減排、社會事業(yè)和社會管理等領域的基礎設施建設。
由于當前世界經濟增長動力明顯減弱，外部需求的減弱將對我國保持經濟平穩(wěn)較快增長構成挑戰(zhàn)，積極擴大內需的意義更為重要。
對此，國務院參事室特約研究員姚景源認為，我國出口面臨的困難不是我們能夠左右的。我國要善于把外部需求的減弱變成推動發(fā)展方式轉變、推動結構調整的動力。一定要擴大內需，用內需的擴大補上外需的減弱和下降。出口企業(yè)要努力研究擴大內需市場，有相當數(shù)量的企業(yè)在研究如何擴大國內市場，加強國內市場營銷。
在推進改革中進一步挖掘內需潛力
張平表示，明年要深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。要更加重視改革的頂層設計和總體規(guī)劃，圍繞消除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，加大攻堅克難力度。明年國家將制定實施“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，完善全民基本醫(yī)保制度，基本醫(yī)保覆蓋面穩(wěn)定在９５％以上，提高補助標準，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成果，推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，鼓勵引導社會資本開辦醫(yī)療結構，加快全科醫(yī)生制度建設。
他說，明年發(fā)展改革委要盡快提出深化收入分配改革的總體思路，著力增加中低收入者收入。要建立企業(yè)職工工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)推進事業(yè)單位實施績效工資。
對此，姚景源表示，擴大消費，不但要讓老百姓有錢，還要讓老百姓敢于花錢。國家增加投入完善社會保障，有利于消除消費者的后顧之憂。中央經濟工作會議提出穩(wěn)中求進，就是為了穩(wěn)住經濟，穩(wěn)住了經濟就能穩(wěn)住就業(yè)。這直接關系到穩(wěn)定和提高老百姓的購買力。
“要研究如何增加城鄉(xiāng)居民收入，有了收入才能擴大消費。一旦收入增加，對經濟看好，消費信心會進一步增強，會形成良性循環(huán)?！彼f。
中央經濟工作會議已對結構性減稅作出了相關部署。姚景源表示，實施結構性減稅，包括部分地區(qū)試點服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅，有利于推動服務業(yè)發(fā)展。本來服務業(yè)比重偏低，加快發(fā)展服務業(yè)對調整結構至關重要。今年財政收入１０萬億元沒有問題。我國有條件從推動科學發(fā)展、結構調整、擴大消費方面實施更多結構性減稅。
