立法促電影產(chǎn)業(yè)迎來“發(fā)展的春天”
——電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法征求意見稿將公布征求公眾意見
新華社北京１２月１４日電（記者陳菲、白瀛）電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法征求意見稿１５日將在中國政府法制信息網(wǎng)上公布，征求社會各界意見。降低準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)禁虛構(gòu)票房、放映時間不得插廣告、加強公益服務(wù)……征求意見稿對規(guī)范電影市場秩序，促進(jìn)電影市場健康發(fā)展的各個環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。
降低準(zhǔn)入門檻
據(jù)介紹，此次立法目的是為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活。征求意見稿由廣電總局起草，報請國務(wù)院審查，并聽取了各有關(guān)部門、地方人民政府和專家學(xué)者的意見。
征求意見稿不再要求從事電影攝制業(yè)務(wù)的企業(yè)“有符合國務(wù)院廣播電影電視行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)”，對社會資本投資電影攝制等業(yè)務(wù)不作限制。同時，還減少了行政審批，并要求加強信息公開，便于投資者了解相關(guān)信息、避免重復(fù)投資。
立法嚴(yán)禁虛構(gòu)票房
“偷票房”“挪票房”“虛報票房”……一系列“票房門”事件，折射出中國電影市場對票房的“畸形追求”，影響了電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
針對此，征求意見稿規(guī)定，電影院不得偷漏瞞報票房收入；加盟電影院線的電影院，應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計算機(jī)售票系統(tǒng)。同時還規(guī)定，對偷漏瞞報票房收入的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。
有關(guān)專家表示，電影票房是影片市場效果的客觀反映，也是衡量一個國家電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與形勢判斷的重要依據(jù)。在一些情況下，還影響著投資者對上市影視公司盈利能力的判斷，因此應(yīng)該通過立法促進(jìn)票房數(shù)據(jù)的真實發(fā)布。
放映時間之后播廣告最高罰２０萬元
據(jù)了解，我國現(xiàn)行法規(guī)中僅對廣播、電視中廣告的播出次數(shù)、時長等有具體規(guī)定，而在電影方面還處于空白。
對此，征求意見稿明確規(guī)定，電影院不得在向觀眾明示的電影放映時間之后放映廣告。否則，將由主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處１萬元以上２０萬元以下的罰款；逾期未改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。
未獲許可電影不得參加電影節(jié)、網(wǎng)絡(luò)傳播
征求意見稿規(guī)定，國務(wù)院廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)公布取得《電影公映許可證》的電影。攝制電影的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將《電影公映許可證》標(biāo)識置于該電影的片頭處。
未取得《電影公映許可證》的電影，不得發(fā)行、放映、參加電影節(jié)（展），不得通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，不得制作音像制品；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
加強公益服務(wù)
征求意見稿還就加強電影公益服務(wù)規(guī)定了以下制度和措施：
一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持農(nóng)村電影事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)每個村每個月至少放映一場電影。
二是國務(wù)院教育、廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)將影視教育納入義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)計劃，保障學(xué)生每學(xué)期至少觀看兩次有利于未成年人健康成長的電影。
三是地方人民政府可以采取發(fā)放電影票、組織專場放映、給有關(guān)電影企業(yè)發(fā)放獎勵性補貼等措施，滿足未成年人以及低收入群體觀看電影的基本文化需求。
