加快推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
——專訪商務(wù)部副部長蔣耀平
新華社廣州１２月１３日電（記者 雷敏）近日，商務(wù)部會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部等六部委聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，這是自黨的十六屆三中全會(huì)提出“引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”以來，我國出臺(tái)的第一個(gè)國家層面的指導(dǎo)性文件。
如何看待加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義？加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀和趨勢怎樣？“十二五”期間國家將怎樣推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)？圍繞這些問題，商務(wù)部副部長蔣耀平在參加“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)交流暨工作座談會(huì)”的間隙，接受了新華社記者專訪。
粗放增長難以為繼 轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必行
推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和向中西部轉(zhuǎn)移是黨中央、國務(wù)院明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，加工貿(mào)易發(fā)展面臨著經(jīng)營成本快速上升、環(huán)境資源壓力不斷加大、國際競爭愈加激烈等多重壓力，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必行。
蔣耀平表示，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上說，就是提高產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的分工地位，在保持“中國制造”優(yōu)勢的同時(shí)，形成“中國創(chuàng)造”新優(yōu)勢。
他認(rèn)為，總體上講，對(duì)企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)是不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和國際競爭能力，提升產(chǎn)品檔次和附加值，提升盈利水平，從實(shí)際出發(fā)，而不是單純地從來料加工廠轉(zhuǎn)為獨(dú)立法人企業(yè)，不是要轉(zhuǎn)向新的行業(yè)，也不是簡單地放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
對(duì)地方而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)是要立足當(dāng)?shù)?，營造良好的外部環(huán)境，不斷發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，增強(qiáng)配套能力，形成產(chǎn)業(yè)特色和更加合理的產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品開展加工貿(mào)易，加大節(jié)能減排力度。
對(duì)國家而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)是指提高加工貿(mào)易增值率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，區(qū)域布局合理，管理規(guī)范有序，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，而不是簡單地將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阗Q(mào)易，或者從“放養(yǎng)”轉(zhuǎn)為“圈養(yǎng)”。
“當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要按照黨中央、國務(wù)院的部署和“十二五”規(guī)劃要求，落實(shí)《促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，穩(wěn)定政策預(yù)期，加快推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笔Y耀平說。
轉(zhuǎn)型升級(jí)成效初顯 “兩高一資”得到控制
近年來，各地政府、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院部署，結(jié)合本地方、本部門的實(shí)際，合力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接轉(zhuǎn)移，取得積極成效。
來自商務(wù)部的調(diào)查顯示，今年以來，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：
一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口效益提高；二是來料加工占比不斷降低。從２０００年的３０％降至今年前１０月的１５．８％，比２０１０年底又下降２．６個(gè)百分點(diǎn)；三是企業(yè)形態(tài)逐步優(yōu)化。更多民營企業(yè)融入跨國公司采購體系；四是產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸。從過去的簡單加工向深加工配套不斷深化；五是生產(chǎn)模式進(jìn)一步優(yōu)化。由單純的代加工向代設(shè)計(jì)、代加工一體化轉(zhuǎn)換；六是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力增強(qiáng)。轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)平均研發(fā)投入占比、平均擁有專利數(shù)量等指標(biāo)均遠(yuǎn)高于全國平均水平。
中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)量、質(zhì)齊升局面。今年１至１０月，中西部地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口６２７．６億美元，增長７０．４％，高出全國加工貿(mào)易進(jìn)出口增速５６．２個(gè)百分點(diǎn)，在全國加工貿(mào)易中的比重由２００６年的２．５％提高到５．９％。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是ＩＴ產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以增量為主；三是“抱團(tuán)轉(zhuǎn)移”趨勢明顯；四是經(jīng)營模式有所轉(zhuǎn)變，加大內(nèi)銷比例；五是轉(zhuǎn)移中更加注重人文關(guān)懷；六是東部省內(nèi)轉(zhuǎn)移同步進(jìn)行。
“按照宏觀調(diào)控部署和節(jié)能減排要求，我們現(xiàn)在嚴(yán)格控制‘兩高一資’產(chǎn)品加工貿(mào)易?！笔Y耀平說。２００６年以來，我國先后７次調(diào)整加工貿(mào)易禁止類目錄，總計(jì)１８０３個(gè)產(chǎn)品列入目錄，鋼鐵、石化、有色、造紙等高污染、高耗能及消耗國內(nèi)資源產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)已經(jīng)停止，加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
外貿(mào)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻 推動(dòng)轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
當(dāng)前，影響我國外貿(mào)發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定因素明顯增多，明年對(duì)外貿(mào)易面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。今年前１１個(gè)月，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額１１９０３．８億美元，同比增加１３．４％，低于全國外貿(mào)增速１０．２個(gè)百分點(diǎn)。
蔣耀平指出，實(shí)踐證明，只有那些重視研發(fā)和創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)和自有品牌、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量高、能夠控制和影響營銷渠道的企業(yè)才能夠從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)逆境中成長，危機(jī)中壯大。必須高度重視國內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)加工貿(mào)易的影響，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
蔣耀平表示，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接轉(zhuǎn)移要力爭實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是產(chǎn)品加工由低端向高端轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。二是產(chǎn)業(yè)鏈由短向長轉(zhuǎn)變，向研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)立品牌、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。三是經(jīng)營主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)共同發(fā)展。四是區(qū)域由東部為主向東中西并舉轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)加工貿(mào)易由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。五是增量由區(qū)外為主向區(qū)內(nèi)為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)增量向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)集中。
據(jù)他介紹，“十二五”期間，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門在以下幾方面加快推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接轉(zhuǎn)移：
一是加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)、示范，完善政策措施。鼓勵(lì)東部地區(qū)向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，承接新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)，延緩東部產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)出進(jìn)程，引導(dǎo)其向中西部轉(zhuǎn)移。
二是抓好重點(diǎn)承接地的建設(shè)和培育，推動(dòng)加工貿(mào)易有序轉(zhuǎn)移。會(huì)同有關(guān)部門完善和細(xì)化政策，加大扶持力度，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)承接能力。選擇一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的承接地作為承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
三是完善管理，促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，探索建立合理的加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)部門間聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易管理全流程電子化和管理數(shù)據(jù)共享。探索電子圍網(wǎng)區(qū)域管理模式和配套政策。
四是加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要在融資、用工等方面采取有效措施，千方百計(jì)解決企業(yè)融資難、用工難等困難。
