新華社南京１１月２８日電（記者 王駿勇）社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。曾在全國首創(chuàng)大調(diào)解等一系列社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的江蘇省南通市，近年來堅(jiān)持抓住“人”這個(gè)核心做足文章，以同城化待遇、人性化幫教和均等化服務(wù)，促外來人口、特殊人群、新社會(huì)人等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)身份、認(rèn)同、歸屬的轉(zhuǎn)變，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理，維護(hù)了穩(wěn)定，增進(jìn)了和諧，創(chuàng)出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“南通經(jīng)驗(yàn)”。
同城化待遇：讓“外地人”變成“本地人”
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的外來人口涌入城市，考驗(yàn)著城市的管理神經(jīng)。南通市委副書記陳斌說，南通市現(xiàn)有外來人員超過１２０萬，并以每年１０％左右的速度遞增，他們既是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，又是社會(huì)管理的新興人群。南通努力做到以他們的呼聲為第一信號(hào)，以他們的需求為第一選擇，以他們的滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，用同城化待遇，讓“外地人”真正成為“本地人”。
近年來，南通著力推動(dòng)外來人口防范控制型管理向權(quán)利保障型管理轉(zhuǎn)變，深化服務(wù)，逐步推進(jìn)同等待遇，建立了１１０多個(gè)融登記辦證、就業(yè)介紹、房屋租賃、權(quán)益維護(hù)等多項(xiàng)職能于一體的鎮(zhèn)街外來人口管理服務(wù)中心，使之成為外來人口的“娘家”、流動(dòng)人口的“管家”和工廠企業(yè)的“親家”。
同時(shí)，大力推進(jìn)外來人口集中住宿、集中管理、集中服務(wù)的“三集中”建設(shè)，并以此為依托，為外來人口提供生活、文化、社區(qū)警務(wù)、法制宣傳等“一條龍”服務(wù)，有效增強(qiáng)其認(rèn)同感、歸屬感。最重要的是，南通大力推進(jìn)“一證通”制度，將外來人口社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等納入城市公共服務(wù)體系同規(guī)劃、同推進(jìn)，逐步使外來人口享有與本地居民同等的權(quán)利待遇。
“雖然我是安徽人，但是我在南通一點(diǎn)都沒有外鄉(xiāng)人的感覺?！苯衲辏常矚q的夏效鳳，２００８年調(diào)到上海攜程旅行網(wǎng)公司位于南通開發(fā)區(qū)的服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心工作。她介紹說，目前住在政府為外來務(wù)工人員興建的集中居住區(qū)“四海家園”小區(qū)內(nèi)，條件特別好，就像家一樣。孩子今年１０歲，就在附近的實(shí)驗(yàn)小學(xué)上學(xué)，還不用交借讀費(fèi)。
“讓夢(mèng)在這里扎根，讓心在這里泊岸，這里就是你溫馨的家園。”正如“四海家園”的這句廣告語，南通正以更加包容的胸懷，讓千千萬萬個(gè)夏效鳳享受發(fā)展的成果，加速融入本地。
人性化幫教：讓“特殊人”變成“正常人”
有一些人，走了彎路、誤入歧途，他們的行為需要精心矯治，他們的心靈更需要真情撫慰。針對(duì)社區(qū)矯正、刑釋解教、涉毒和問題少年等社會(huì)邊緣人群，南通市通過法制宣傳、心理咨詢、社工服務(wù)等方式，注重心靈“矯正”和“醫(yī)治”，多渠道解開他們的“心結(jié)”，更好地從源頭預(yù)防和減少犯罪。
家住崇川區(qū)城東街道的服刑人員花某，假釋回家后便面臨困境：妻子患肺結(jié)核住院，孩子缺錢上學(xué)，舊房拆遷需買新房，自己又無收入。正當(dāng)他一籌莫展之際，街道的社工來了，一次次找他談心，鼓勵(lì)他發(fā)揮修家電的一技之長，開個(gè)維修店走出困境。接著，社工又積極爭取上級(jí)支持，并幫助尋找店面房，店鋪很快開業(yè)。之后，社工又幫助他解決了煩心的房產(chǎn)證等問題，花某表示將自食其力，盡快回歸社會(huì)。
走進(jìn)崇川區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心的“小白心理工作室”，這里的房間頗有溫馨感，室內(nèi)裝修以淡綠淺黃為主色調(diào)，沙盤游戲、音樂放松、心理測(cè)試、個(gè)別咨詢、團(tuán)體輔導(dǎo)等針對(duì)矯正對(duì)象的心理治療方法一應(yīng)俱全。工作人員指著墻上布滿綠點(diǎn)的大屏幕說，中心對(duì)所有社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行ＧＰＳ定位，每一個(gè)綠點(diǎn)代表一個(gè)對(duì)象，每個(gè)對(duì)象每天的活動(dòng)軌跡和當(dāng)前所處位置均與監(jiān)控管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，一旦離開所在轄區(qū)系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)報(bào)警。
南通市委常委、政法委書記曹斌說，對(duì)于特殊人群，教育和挽救、管理和服務(wù)，不能偏廢。為最大限度促其順利回歸社會(huì)，南通市９個(gè)縣市區(qū)構(gòu)建了集“教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助、心理矯治”等職能于一體的特殊人群管理服務(wù)中心，鎮(zhèn)街建立了專業(yè)社工服務(wù)中心和心理矯治咨詢中心，有效為特殊人群提供就業(yè)指導(dǎo)、教育引導(dǎo)、管理矯治等各項(xiàng)服務(wù)。
同時(shí)，以企業(yè)為依托，以優(yōu)惠政策作支撐，構(gòu)建融人群管理、社區(qū)矯正、心理矯治、陽光就業(yè)于一體的“三中心一基地”，形成管、教、幫、扶于一體的特殊人群管理體系。近兩年，全市刑釋解教人員安置率、幫教率均超過９８％，９９％以上的社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)。
均等化服務(wù)：讓“社會(huì)人”變成“社區(qū)人”
隨著改革的深入，大量的單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，再加上大量拆遷安置的新居民，社會(huì)人的成分愈加復(fù)雜，給社會(huì)管理帶來巨大挑戰(zhàn)。南通著力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，將社會(huì)人納入社區(qū)來服務(wù)和管理，探索出一條新路。
近年來，除了城市社區(qū)、城郊社區(qū)外，南通“農(nóng)改居”的新型社區(qū)就達(dá)４１２個(gè)，居民１５０多萬，并且呈現(xiàn)出人群多元、矛盾多發(fā)、訴求多樣的新情況。
南通整合各方力量，推行均等化服務(wù)，在全市所有社區(qū)建立公共管理服務(wù)中心，設(shè)立民生服務(wù)站、社情民意收集室、衛(wèi)生服務(wù)中心、慈善超市以及各類文教體等服務(wù)陣地，把矛盾調(diào)解、治安聯(lián)防、群眾事務(wù)黨員干部代理等機(jī)制引入社區(qū)，切實(shí)把社區(qū)建成新形勢(shì)下為各類群體提供人性化管理與便捷化服務(wù)的綜合平臺(tái)。
崇川區(qū)委書記吳旭說，加強(qiáng)社區(qū)管理應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)群眾自治功能。崇川圍繞提升社區(qū)居民議事決策水平，設(shè)立居民議事廳，定期組織居民代表、樓組長就大家關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，共謀良策；針對(duì)社區(qū)矛盾糾紛多發(fā)的情況，整合“老、中、青”力量，成立“快樂調(diào)解俱樂部”，以微笑服務(wù)為宗旨，以促進(jìn)和諧為主線；“平安守望團(tuán)”“綜治長安服務(wù)隊(duì)”“紅白事理事會(huì)”“義工聯(lián)合會(huì)”等一大批群眾自治組織在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧方面發(fā)揮了巨大作用。
“社會(huì)管理，人是核心，把人的因素考慮充分，把人的關(guān)系理順，就抓住了社會(huì)管理創(chuàng)新的根本，這也是南通在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過程中緊抓不放的一根主線?！蹦贤ㄊ形瘯浂〈笮l(wèi)說。
