加快發(fā)展現(xiàn)代交通 助推社會(huì)管理創(chuàng)新
交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。在實(shí)踐中，我們遵循中央決策部署，下大氣力完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，努力提升公共服務(wù)水平，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
一、充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用
近年來，我們始終堅(jiān)持在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)改善民生的全局中謀劃交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，著力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障與支撐。
加快提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力，服務(wù)和推動(dòng)民生改善。通過改革開放特別是近年來的不懈努力，公路、水路、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平顯著提升，交通運(yùn)輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。到2010年底，全國公路通車總里程達(dá)到398.4萬公里，從改革開放之初的世界第7位躍居第2位；高速公路從無到有達(dá)7.4萬公里，居世界第2位；公路貨運(yùn)量從世界第6位躍居第1位。內(nèi)河通航里程居世界第一，港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)8年居世界第一。民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量從世界第37位躍居第2位。人便于行、貨暢其流的運(yùn)輸服務(wù)為增加就業(yè)、改善民生、提高人民群眾生活質(zhì)量作出了重要貢獻(xiàn)。
著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。把推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化作為著力點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行差別化發(fā)展政策，加快運(yùn)輸大通道、港口碼頭、機(jī)場建設(shè)。落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的部署要求，開展大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，到2010年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)345萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達(dá)到98%、88%，農(nóng)村地區(qū)出行條件發(fā)生了翻天覆地的變化。實(shí)行交通建設(shè)資金向中西部地區(qū)傾斜，著力縮小東中西部交通運(yùn)輸發(fā)展差距。10年來，西部地區(qū)公路水路交通建設(shè)總投資1.67萬億元，是新中國成立后前50年投資總和的6.8倍，投資之大、增幅之快前所未有；西部地區(qū)公路總里程、高速公路、內(nèi)河航道里程、沿海港口深水泊位實(shí)現(xiàn)倍增。
切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急救助，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持把生命救助作為交通運(yùn)輸安全監(jiān)管的重中之重，積極探索交通運(yùn)輸安全規(guī)律，加強(qiáng)“四區(qū)一線”區(qū)域、“四客一危”船舶、“四季三節(jié)”時(shí)段、“四船一鏈”環(huán)節(jié)監(jiān)管；實(shí)施公路安保工程、危橋改造和地質(zhì)災(zāi)害防治，維護(hù)公路水路運(yùn)輸安全。加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施裝備和救援隊(duì)伍能力建設(shè)，完善法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案支撐、公路和搜救應(yīng)急機(jī)制支持、專兼職應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同的應(yīng)急管理體系。在應(yīng)對(duì)南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹地震、大連“7·16”石油管道爆炸溢油事故、舟曲特大山洪泥石流和洪澇災(zāi)害中，交通運(yùn)輸為打通“生命線”、完成運(yùn)輸保障任務(wù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
積極解決涉及民生的突出問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)中央部署要求，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和港航治安工作，積極推進(jìn)平安交通創(chuàng)建，加強(qiáng)港口和水運(yùn)治安防控體系建設(shè)，打擊水運(yùn)物流犯罪。切實(shí)加強(qiáng)公路“三亂”和超限超載治理，開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，加快電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，加強(qiáng)交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和拖欠農(nóng)民工工資的專項(xiàng)治理，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)交通運(yùn)輸信訪工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代交通，助力于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
在交通運(yùn)輸工作中貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，要遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。
推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)保障能力。按照規(guī)劃，“十二五”期間，要基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。一要認(rèn)真實(shí)施《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、主動(dòng)作為，力爭在綜合交通樞紐建設(shè)、甩掛運(yùn)輸、海鐵聯(lián)運(yùn)、現(xiàn)代物流等方面取得新進(jìn)展，在建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃和法規(guī)體系、建立協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制等方面取得新突破。二要繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好玉樹、舟曲、汶川等災(zāi)區(qū)的交通運(yùn)輸恢復(fù)重建和收尾工作，加強(qiáng)水毀公路、橋梁等設(shè)施恢復(fù)重建，堅(jiān)持“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”，破解資金短缺難題。三要切實(shí)抓好關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸?shù)姆?wù)保障，繼續(xù)暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，加快農(nóng)村物流發(fā)展，為物資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城提供便捷物流配送服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，為穩(wěn)定物價(jià)總水平作貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持服務(wù)和改善民生，繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化?！笆濉睍r(shí)期，一要統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的低收費(fèi)、高效率收費(fèi)公路體系。既體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能，使公共財(cái)政資金更多地投向非收費(fèi)公路領(lǐng)域，也有利于鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本投資公路建設(shè)。探索建立收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。二要加大推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，深入實(shí)施西部大開發(fā)公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)特別是新疆、西藏等重點(diǎn)區(qū)域以及老少邊窮地區(qū)的支持力度，努力在新的十年使西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展再上新臺(tái)階。三要深入推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、深化改革、統(tǒng)籌兼顧不動(dòng)搖，重點(diǎn)向西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)和縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設(shè)等方面傾斜，力爭“十二五”期間農(nóng)村公路建設(shè)再上新臺(tái)階。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸，推動(dòng)建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政支持保障制度，繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助制度。
堅(jiān)持從維護(hù)人民群眾利益出發(fā)，著力解決社會(huì)關(guān)注的交通運(yùn)輸突出問題。一是針對(duì)群眾反映比較集中的部分地區(qū)站點(diǎn)過密、少數(shù)路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、服務(wù)不到位等問題，清理規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營，切實(shí)完善收費(fèi)公路監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制收費(fèi)公路發(fā)展規(guī)模與范圍，完善收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，定期向社會(huì)公開收費(fèi)與運(yùn)營情況，確保合理交費(fèi)、透明收費(fèi)，推進(jìn)建立高效廉潔的收費(fèi)公路管理體制。二是努力緩解高速公路局部路段和城市交通運(yùn)輸擁堵難題。對(duì)交通流量較大的運(yùn)輸通道擴(kuò)容改建，加快打通國家高速公路網(wǎng)中的“斷頭路”，提高公路管養(yǎng)和服務(wù)水平；建立高速公路聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，遇有突發(fā)事件，相鄰路段和相鄰地區(qū)間共同采取處置措施，及時(shí)疏導(dǎo)交通，確保高速公路網(wǎng)絡(luò)暢通。三是堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快制定出臺(tái)《城市公共交通條例》，實(shí)施“公交都市”建設(shè)示范工程，推動(dòng)城市公交智能化建設(shè)，提升公交管理效率和服務(wù)水平。四是加強(qiáng)交通文明執(zhí)法，加快推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明執(zhí)法。
加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，著力維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)，探索建立綜合運(yùn)輸體系應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制、突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)武警交通部隊(duì)納入交通運(yùn)輸應(yīng)急體系后的銜接配合；完善交通應(yīng)急法規(guī)體系和公路、水運(yùn)行業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；建立交通應(yīng)急保障資金，積極爭取納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，探索建立應(yīng)急調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制和油污清除基金。二是做好行業(yè)綜治維穩(wěn)和港航治安工作，提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，積極應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅；深化平安建設(shè)，保障水運(yùn)交通治安安全，加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)船舶防海盜、防偷渡、防破壞、防滲透工作，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪和水運(yùn)物流領(lǐng)域犯罪活動(dòng)。三是促進(jìn)出租車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快法規(guī)制度建設(shè)，引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際逐步研究解決出租車運(yùn)營管理中的突出問題，從信息化建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核、從業(yè)資格管理等方面著手，促進(jìn)出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
三、加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供保障
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是著力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的行政管理機(jī)關(guān)。
切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)做好新形勢下的群眾工作。扎實(shí)做好新形勢下群眾工作，圍繞“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展主題主線和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入基層和群眾，廣泛聽取服務(wù)對(duì)象的意見和建議，提高行業(yè)管理和政策指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸政務(wù)公開，建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)領(lǐng)交通運(yùn)輸信訪工作，創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，更好地發(fā)揮傾聽群眾訴求和呼聲、了解社情民意的渠道和窗口作用。
切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。深入開展“我為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，形成黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、黨員立足崗位爭優(yōu)秀、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭引領(lǐng)作示范、人民群眾得實(shí)惠的生動(dòng)局面。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)楊善洲同志等先進(jìn)典型的模范事跡和崇高精神，形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)大局、破解難題、推動(dòng)發(fā)展、開拓創(chuàng)新、善抓落實(shí)的本領(lǐng)和能力。
切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)方式。加強(qiáng)交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸行政管理體制。按照中央關(guān)于大部門制改革的部署要求，繼續(xù)建立完善保障綜合運(yùn)輸體系健康發(fā)展的體制機(jī)制。深化投融資體制機(jī)制改革，完成取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后續(xù)改革。加快推進(jìn)公路管理體制改革，完善港口、航道、錨地等公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理體制。深化民航管理體制改革，健全郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督機(jī)制。
切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。扎實(shí)推進(jìn)廉政制度建設(shè)，探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。以從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出為重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義。認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，清理公路超期收費(fèi)，鞏固公路基本無“三亂”治理成果。深化交通工程項(xiàng)目專項(xiàng)治理，健全工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)章制度體系，加快推進(jìn)交通建設(shè)市場誠信體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，深化“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)工程招投標(biāo)和物資設(shè)備采購行為的查處。（作者：交通運(yùn)輸部部長）
