新華社長(zhǎng)春１０月３１日電（記者 郎秋紅）８月時(shí)還是一片玉米地，現(xiàn)在２０幾棟樓已經(jīng)起到了三四層，在吉林省長(zhǎng)春市二道集中工業(yè)區(qū)內(nèi)，百萬(wàn)平方米保障房小區(qū)的建設(shè)速度令周邊百姓稱(chēng)奇?！澳芸靹t快，能多則多，好中求快，穩(wěn)中求進(jìn)”，從最初的３年１５００萬(wàn)平方米，到現(xiàn)在的一年３０００萬(wàn)平方米，吉林省保障房建設(shè)面積６年增５倍，全省已有６３０萬(wàn)人住房條件得到改善，城鄉(xiāng)住房保障覆蓋面超過(guò)２０％。
棚改領(lǐng)跑，吉林保障房“八路安居”
通化市的鄭守強(qiáng)今年春節(jié)前雙喜臨門(mén)，不僅從棚戶(hù)區(qū)搬進(jìn)了新家，還風(fēng)風(fēng)光光地娶了媳婦。他說(shuō)：“沒(méi)想到幸福來(lái)得這么快!”像鄭守強(qiáng)這樣通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)上安居生活的居民在吉林省有很多。
吉林作為東北老工業(yè)基地之一，長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)住房問(wèn)題歷史欠賬多，廣大居民住房困難問(wèn)題十分突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”期末全省有城市棚戶(hù)區(qū)近９０００萬(wàn)平方米。其中僅市（州）政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)，３萬(wàn)平方米以上集中連片的城市棚戶(hù)區(qū)就達(dá)到１５００萬(wàn)平方米。這部分居民基本都是中低收入住房困難家庭，很多人一住就是幾十年，苦不堪言。
吉林省從２００６年開(kāi)始，率先在全省９個(gè)市（州）啟動(dòng)城市棚戶(hù)區(qū)改造，計(jì)劃３年改造１５００萬(wàn)平方米，并以此為起點(diǎn)，陸續(xù)啟動(dòng)了煤礦棚戶(hù)區(qū)、林業(yè)棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)村泥草房和國(guó)有墾區(qū)危房改造，加快了廉租住房、公共租賃住房建設(shè)，“八路安居”，齊頭并進(jìn)。其中，城市棚戶(hù)區(qū)改造作為一條主線(xiàn)，在吉林省保障性安居工程建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用。
截至去年底，全省改造完成４８０５萬(wàn)平方米，安置居民７１．２萬(wàn)戶(hù)，完成投資７７０億元，帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)投資１５００億元左右，拉動(dòng)建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等３０多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資３０００億元左右，既保障和改善了民生，又極大地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。今年，全省城市棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)為１０００萬(wàn)平方米、１５萬(wàn)戶(hù)。整個(gè)“十二五”期間，吉林省還將改造完成４０００萬(wàn)平方米、６０萬(wàn)戶(hù)的城市棚戶(hù)區(qū)。
大膽創(chuàng)新，花小錢(qián)辦大事
“如果不是政府政策好，不知什么時(shí)候才能住上自己的房子?！遍L(zhǎng)春市民安向明說(shuō)。安向明一家從女兒６歲起就開(kāi)始租房，多年來(lái)一直到處打游擊，每月六七百元的房租占去了他們收入的近一半。去年底，在親友的幫助下，安向明籌了七八萬(wàn)元，住進(jìn)了５０平方米的共有產(chǎn)權(quán)廉租房。他說(shuō)：“過(guò)幾年條件好了，把政府那部分產(chǎn)權(quán)也買(mǎi)過(guò)來(lái)。”
廉租房共有產(chǎn)權(quán)模式就是政府和保障對(duì)象共同出資，按出資份額共有產(chǎn)權(quán)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，吉林省保障性住房建設(shè)力度大、推進(jìn)速度快，主要得益于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大膽創(chuàng)新。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)范強(qiáng)說(shuō)，吉林省的政策突破有兩方面，一方面是廉租住房的產(chǎn)權(quán)按份共有，另一方面是通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造解決廉租住房。“這兩項(xiàng)政策做墊底，緩解了我們的資金壓力，能夠使這項(xiàng)工作順利地往前推進(jìn)。”
據(jù)了解，吉林省有低保和低保邊緣戶(hù)７２萬(wàn)戶(hù)，需要提供廉租房的大約在５３萬(wàn)戶(hù)左右。但由于吉林的大部分縣市都是典型的“吃飯財(cái)政”，如果按照政府的財(cái)力投入，即使“砸鍋賣(mài)錢(qián)”也不會(huì)有多大的量。為破解這一難題，吉林積極探索“按份共有產(chǎn)權(quán)”模式，低收入家庭提供部分資金購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，剩余產(chǎn)權(quán)由政府出資購(gòu)買(mǎi)，受到低收入住房困難群體的歡迎。
“按份共有絕不僅僅是為了減輕政府負(fù)擔(dān)?！狈稄?qiáng)說(shuō)。據(jù)了解，“十一五”期間，吉林僅省級(jí)對(duì)保障性安居工程的投入就達(dá)到近６３億元，近三年來(lái)省級(jí)財(cái)力每年投入都在２４億元左右?！拔覀兏粗氐氖潜Ｕ细采w面的擴(kuò)大?！狈稄?qiáng)說(shuō)，“如果說(shuō)政府財(cái)力一年能解決１萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)活化資金，就可能解決３萬(wàn)戶(hù)、４萬(wàn)戶(hù)，一些有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)收入的困難群體可以提前受益?！?/p>
自加壓力，保障面進(jìn)一步拓寬
來(lái)自德惠市的農(nóng)民工楊英亮在長(zhǎng)春市團(tuán)山街公租房工地打工，已經(jīng)連續(xù)好幾個(gè)月沒(méi)回家了。他盼著這個(gè)項(xiàng)目早點(diǎn)完工。“公租房不需要本市戶(hù)口，我也可以爭(zhēng)取一套”，他充滿(mǎn)期待地說(shuō)。
在保證低收入群體“住有所居”的基礎(chǔ)上，今年吉林省住房保障的重點(diǎn)開(kāi)始向城市中低收入家庭、新就業(yè)大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員擴(kuò)展。除了國(guó)家下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)，吉林省自加擔(dān)子，將１８０７萬(wàn)平方米的年度建設(shè)任務(wù)提高到３０７０萬(wàn)平方米，其中廉租房和公租房建設(shè)是重點(diǎn)。
為確保今年保障房建設(shè)進(jìn)度，吉林省堅(jiān)持“三個(gè)超前”：一是超前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)擬改造地塊提前編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，作為招商、招標(biāo)的依據(jù)。二是超前做好土地供應(yīng)。按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排保障性安居工程建設(shè)用地，確保土地供應(yīng)。三是超前做好項(xiàng)目審批。實(shí)行一站式辦公和“綠色通道”制度，縮短辦理審批手續(xù)時(shí)間。
據(jù)了解，到今年９月底，按照國(guó)家下達(dá)給吉林?。常保等f(wàn)套、１８０７萬(wàn)平方米的年度建設(shè)任務(wù)，吉林已開(kāi)工３２．１４萬(wàn)套、１９２３萬(wàn)平方米，開(kāi)工率達(dá)到１０２％，提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的目標(biāo)。按照吉林省計(jì)劃的“八路安居”工程４８．１１萬(wàn)套、３０７０萬(wàn)平方米建設(shè)任務(wù)，已開(kāi)工４６．６１萬(wàn)套、３００８萬(wàn)平方米，開(kāi)工率９６．８８％。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，吉林保障房建設(shè)下一步將實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從抓開(kāi)工率轉(zhuǎn)向抓竣工率。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家要求的三個(gè)三分之一，繼續(xù)加快工程進(jìn)度，工程竣工率爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)３０％至４０％。二是從抓資金籌措轉(zhuǎn)向落實(shí)政策性減免資金。對(duì)已出臺(tái)的政策一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，該給的一定要給到位。三是從重點(diǎn)抓質(zhì)量安全轉(zhuǎn)向重點(diǎn)抓公平分配和建后管理。督促各地盡快出臺(tái)分配管理的具體辦法，加快保障性住房基建、配置、運(yùn)營(yíng)、退出制度建設(shè)。創(chuàng)新物業(yè)管理模式，真正讓居民住得舒心。
