我國文化改革和發(fā)展新的行動綱領(lǐng)
——《中共中央關(guān)于深化文化體制改革
推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》亮點解讀
新華社北京１０月２７日電(記者 白瀛）新華社２５日受權(quán)全文播發(fā)了１０月１８日中共十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。
《決定》全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗，深刻分析了文化建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù)，闡明了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，確立了建設(shè)社會主義文化強國的宏偉目標，提出了新形勢下推進文化體制改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標任務(wù)和政策舉措，是當前和今后一個時期推進我國文化改革和發(fā)展的行動綱領(lǐng)，具有長遠的指導(dǎo)意義。
建設(shè)社會主義文化強國
《決定》指出，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會主義文化強國。
《決定》指出，按照實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標新要求，到２０２０年，文化改革發(fā)展奮斗目標是：社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進，良好思想道德風尚進一步弘揚，公民素質(zhì)明顯提高；適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化；文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成；文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制充滿活力、富有效率，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進一步完善；高素質(zhì)文化人才隊伍發(fā)展壯大，文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。全黨全國要為實現(xiàn)這些目標共同努力，不斷提高文化建設(shè)科學(xué)化水平，為把我國建設(shè)成為社會主義文化強國打下堅實基礎(chǔ)。
《決定》指出，實現(xiàn)上述奮斗目標，必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)；堅持社會主義先進文化的前進方向；堅持以人為本；堅持把社會效益放在首位；堅持改革開放。
全國藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓永進說，中國特色社會主義文化發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，《決定》為中國文化進一步發(fā)展指明了方向，是繼續(xù)堅定不移走這條道路的宣言。
文化部部長蔡武指出，目前，已有二十多個省區(qū)市提出了建設(shè)文化強省、文化強市的目標，在這個基礎(chǔ)上，在國家層面提出建設(shè)社會主義文化強國的目標，符合我國實際，符合黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求，有利于凝聚各方面力量推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚
《決定》指出，推進社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。要堅持馬克思主義指導(dǎo)地位；堅定中國特色社會主義共同理想；弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；樹立和踐行社會主義榮辱觀。
《決定》指出，要深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，推進公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導(dǎo)人民增強道德判斷力和道德榮譽感，自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。
《決定》指出，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、扶弱助殘、禮讓寬容的人際關(guān)系。深化政風、行風建設(shè)，開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，堅決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣。把誠信建設(shè)擺在突出位置，加大對失信行為懲戒力度。
全國政協(xié)社會和法制委員會副主任江藍生說，《決定》在道德建設(shè)方面具有非常強的針對性，對自私冷漠、一切向錢看的不健康觀念和行為進行了批判，從戰(zhàn)略高度闡述了加強文化道德建設(shè)的重要性。
全國政協(xié)委員、人文學(xué)者李漢秋說，弘揚主流道德觀念，是建設(shè)社會主義核心價值體系的有效途徑。中華民族的新道德必須與中國人意識和潛意識中的傳統(tǒng)美德相承接，才能生根成活，才能持續(xù)發(fā)展。中華傳統(tǒng)道德的核心價值理念和基本精神，是中華文化能發(fā)揮凝聚力作用的重要因素。
唱響網(wǎng)上思想文化主旋律
《決定》指出，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，為人民提供更好更多的精神食糧。要堅持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強和改進新聞輿論工作，推出更多優(yōu)秀文藝作品，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制。
《決定》指出，要認真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強和改進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播，制作適合互聯(lián)網(wǎng)和手機等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品。
互聯(lián)網(wǎng)在我國正以飛快的速度發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報告顯示：截至２０１１年６月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到４．８５億，２０１１年底將超過５億?；ヂ?lián)網(wǎng)正對社會、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響，網(wǎng)絡(luò)文化也已成為社會文化的重要組成部分。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責人表示，互聯(lián)網(wǎng)在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展和為人們工作生活帶來便利的同時，也出現(xiàn)一些不容忽視的問題。網(wǎng)上的虛假信息和惡意炒作、淫穢色情和低俗信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙和賭博、非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)等問題，影響互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，損害人民利益，社會各界反映強烈。加強和完善互聯(lián)網(wǎng)信息管理，是互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的愿望和呼聲。發(fā)展與管理相輔相成，發(fā)展需要管理，管理是為了又好又快的發(fā)展。
縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距
《決定》指出，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。
《決定》指出，要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務(wù)、改進管理。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。深入開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”“送歡樂下基層”等活動經(jīng)常化。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。
民盟中央副主席，清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任歐陽明高說，農(nóng)村人口居住分散，存在著先進文化真空現(xiàn)象。因此《決定》提出，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，非常必要而及時。
“十二五”開局，各地各部門都在制定措施，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。
中宣部、廣電總局從今年４月起開始推動利用直播衛(wèi)星在有線網(wǎng)絡(luò)未通達的廣大農(nóng)村地區(qū)開展廣播電視公共服務(wù)工作，并先選擇了部分地區(qū)開展試點工作，取得了初步成效。
廣電總局副局長張海濤表示，直播衛(wèi)星公共服務(wù)是一項涉及農(nóng)村基層千家萬戶的惠民工程，意義重大，能夠盡快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，實現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”轉(zhuǎn)變。特別是可以在短時間內(nèi)縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化，有利于縮小城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”。
推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)
《決定》指出，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。
這是繼去年１０月１８日黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和今年３月１４日十一屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》之后，又一次提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。
２００９年７月２２日，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，首次將文化體制改革和大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。政策的利好帶來了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良機。十七大以來，我國文化產(chǎn)業(yè)進入到快速發(fā)展的新時期，文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和實力不斷提升，進入了又好又快發(fā)展的良性軌道。
文化部部長蔡武說，近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重穩(wěn)步提高。２００４年至２０１０年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長速度超過２３％，２０１０年全國文化產(chǎn)業(yè)的增加值突破了１．１萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為２．７８％，一些省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值超過５％，已經(jīng)成為當?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。按照平均增速估算，２０１６年我國文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達到５％，在全國范圍內(nèi)可以實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標。
保證公共財政文化投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅
《決定》指出，進一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制。必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力。
《決定》指出，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，加強資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。
文化部部長蔡武指出，對于文化大發(fā)展大繁榮的任務(wù)，統(tǒng)一思想是前提，增加投入是保證。要把《決定》中“保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例”這兩句話變?yōu)檎吆蜋C制，落實和完善文化經(jīng)濟政策，這樣文化大發(fā)展大繁榮才有財力的保障。
全國政協(xié)社會和法制委員會副主任江藍生說，深化文化體制改革是一項系統(tǒng)工程，需要以財稅體制改革，以及教育、醫(yī)療、住房等公共福利體制改革為配套。此外，在文化體制改革中，還應(yīng)該注意加快文化立法進程、加大文化市場開放程度以及加大公民文化權(quán)利保障力度。
推動中華文化走向世界
《決定》指出，增強國家文化軟實力，推動中華文化走向世界。開展多渠道多形式多層次對外文化交流，廣泛參與世界文明對話，促進文化相互借鑒，增強中華文化在世界上的感召力和影響力，共同維護文化多樣性。
《決定》同時指出，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。堅持以我為主、為我所用，學(xué)習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機制。
目前，我國對外文化貿(mào)易幾乎涵蓋所有的藝術(shù)門類，交流的領(lǐng)域和渠道已大為擴展。有數(shù)字顯示，“十一五”期間國際文化貿(mào)易逆差局面明顯改觀。２０１０年整個核心文化產(chǎn)業(yè)進出口總額１４３．９億美元，出口電影票房收入３５億元人民幣。圖書版權(quán)輸出引進比從２００５年１：７．２縮小至２０１０年的１：３，出現(xiàn)明顯改善。２０１０年的深圳文博會交易額突破千億元人民幣，是５年前第一屆的３倍。
北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長郭建寧教授指出，在文化軟實力問題上要注意是“走出去”，而不僅僅是“送出去”。所謂“送出去”就是以“送”為目的，而不大顧及別人的接受方式和文化習慣。“走出去”就要在國外主流社會產(chǎn)生影響。
中國電影海外推廣公司總經(jīng)理周鐵東說，中國電影乃至中國文化走出去亟待破解的難題是，要克服國際傳播中的文化折扣，增強中國文化的穿透力?！爸袊环霉适?，但很多時候我們沒有講好?！彼瑫r建議，完善文化走出去工程的政策設(shè)計，如確定工程總指揮、提出時間表等。
