民訴法修改五大看點
新華社北京１０月２４日電（記者霍小光、陳菲、楊維漢)完善舉證制度、設立小額訴訟、強化檢察監(jiān)督、裁判文書公開、加大懲處“老賴”，為妥善解決民事訴訟中的一系列問題和難題，民事訴訟法修正案草案２４日提請全國人大常委會首次審議。草案汲取了近年來我國民事訴訟制度改革實踐經(jīng)驗，為保護當事人合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定提供更有力的保障。
完善當事人舉證制度 拖延訴訟或將賠償損失
前不久，發(fā)生在江蘇南通的大巴車司機扶起摔倒老人反被誣案件中，大巴車司機殷紅彬很幸運，因為車載監(jiān)控系統(tǒng)所拍攝的錄像，不僅還了他的“清白”，還使得他助人為樂的優(yōu)秀品質(zhì)受到人們的稱贊。
類似的案件充分反映了證據(jù)的重要性。而完善當事人的舉證責任也正成為此次民訴法修改的重要內(nèi)容之一。
“證據(jù)是證明案件事實的依據(jù)，是訴訟的核心問題?？梢哉f全部訴訟活動都是在圍繞證據(jù)的搜集和運用進行。因此完善當事人舉證制度至關重要?！敝袊嗣翊髮W法學院教授湯維建說。
１９９１年，七屆全國人大四次會議通過的民事訴訟法，還只是粗線條地規(guī)定了民事證據(jù)制度。２００２年，最高人民法院出臺《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，在總結審判經(jīng)驗和審判需求的基礎上制定了比較完善的證據(jù)規(guī)則。
“回顧、總結證據(jù)規(guī)定實施以來的經(jīng)驗與教訓，將科學的、合理的證據(jù)規(guī)則上升為法律，必將促進民事審判質(zhì)量進一步改善?！贬槍ψC據(jù)規(guī)則的修改，上海市第一中級人民法院研究室副主任劉言浩發(fā)表上述看法。
為了完善當事人舉證制度，民訴法修改進一步明確了人民法院接收當事人提交證據(jù)材料的手續(xù)，增加規(guī)定促使當事人積極提供證據(jù)。
針對有的當事人在訴訟活動中不及時提供證據(jù)，故意拖延訴訟的情況，草案規(guī)定，人民法院應當責令其說明理由。理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形予以訓誡、罰款、賠償拖延訴訟造成的損失、不予采納該證據(jù)。
“這次的規(guī)定雖然不是那么剛性，但畢竟是做出了規(guī)定，有進步意義。這樣可以促使當事人積極提供證據(jù)。”全國人大常委會法工委民法室有關負責人說。
加大懲處“老賴” 執(zhí)行通知不再“通風報信”
“執(zhí)行難”是長期困擾法院的老大難問題。另起訴訟逃避執(zhí)行、假離婚轉移財產(chǎn)、銷聲匿跡躲著不見……實踐中當事人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行的花樣層出不窮。
為了加大對“老賴”們的懲處力度，進一步解決“執(zhí)行難”，此次民訴法修改，強化了執(zhí)行措施，專門增加規(guī)定，對逃避執(zhí)行行為進行制裁，并提高了對拒不執(zhí)行法院生效判決、裁定等行為的罰款額度。
“執(zhí)行通知”是在法院執(zhí)行前，先告知當事人法院即將執(zhí)行的一項制度，旨在督促當事人自覺履行法律義務，避免使用強制措施。然而這一做法卻在司法實踐中事與愿違。
湯維建說：“通知制度的設置本來是為當事人自覺履行提供一個時間階段和機會。但當事人收到執(zhí)行通知后，往往不履行義務，而是轉移財產(chǎn)逃避執(zhí)行。有人戲稱這種執(zhí)行通知制度等于是給當事人‘通風報信’。”
針對這一弊端，此次草案規(guī)定：執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應當向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強制執(zhí)行措施。
規(guī)避執(zhí)行是“執(zhí)行難”的另一個突出問題。最高人民法院統(tǒng)計顯示，在執(zhí)行難的案件中，大約有１５％是由于被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行造成的。
對此，草案增加規(guī)定：被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁等方式逃避履行法律文書確定的義務的，人民法院應當根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。草案還對被執(zhí)行人隱藏、轉移已經(jīng)查封、扣押的財產(chǎn)，拒不履行生效判決、裁定等行為加大了處罰力度。
“通過進一步強化執(zhí)行權，對被執(zhí)行人形成足夠強大的法律壓力，有助于進一步緩解和解決‘執(zhí)行難’問題。”中國審判理論研究會秘書長羅東川說。
法院審理“不公” 檢察院可提“檢察建議”
檢察機關對民事訴訟實行法律監(jiān)督，是保證依法行使審判權，正確實施法律的重要制度，對促進司法公正，維護社會公共利益具有重要作用。此次民事訴訟法修改，加強了檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督。
“首先是增加了檢察院對民事訴訟活動監(jiān)督的方式?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ矣嘘P負責人介紹，我國民訴法只規(guī)定了抗訴一種監(jiān)督方式。根據(jù)近年來一些地方的試點探索，修正案草案增加規(guī)定：人民檢察院有權以檢察建議的方式對民事訴訟實行法律監(jiān)督。
草案還增加規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害社會公共利益的，應當提出再審檢察建議或者提出抗訴。人民檢察院因提出再審檢察建議或者抗訴的需要，可以查閱人民法院的訴訟卷宗，并可以向當事人或者案外人調(diào)查核實有關情況。
設立小額訴訟制度 擬規(guī)定五千元以下民事案件一審終審
近年來，我國出現(xiàn)了大量涉及消費者權益保護、農(nóng)民工討薪、簡單的民間借貸和小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛等小額財產(chǎn)損害糾紛案件。
為及時解決這些數(shù)額小、面廣量大的民事糾紛，此次民訴法修改根據(jù)一些地方的試點，并借鑒國外的做法，擬設立小額訴訟制度。草案規(guī)定：基層人民法院和它派出的法庭審理標的額人民幣五千元以下的民事案件，實行一審終審。
“小額案件沖突一般并不尖銳，事實通常比較清楚，所涉法律關系相對簡單，當事人希望低成本迅速解決糾紛。如果處理糾紛的程序過于復雜，處理不當，糾紛還可能激化，影響社會和諧穩(wěn)定?！睖S建教授說。
小額案件實行一審終審是審判制度的創(chuàng)新。同時，如何保障當事人不因程序的簡化而喪失申訴的權利，也是一個繞不開的話題。“一審終審制加上再審程序，從程序上講對當事人提供的救濟就比較充分了，可以保障當事人不服判決進而再申訴?！睖S建說。
在充分肯定小額訴訟制度的同時，湯維建擔心“一刀切”的規(guī)定在實踐中難于操作?！氨热缥覈鴸|部發(fā)達地區(qū)，規(guī)定五千元以下案件為小額案件沒有什么意義，這些地方標的額五千元以下的案件幾乎沒有。但在一些比較貧困的地方，五千元以下的案件可能不是小案件，實行一審終審制度又難以提供制度保障?！睖S建說。
完善判決文書公開 公眾可查閱生效判決書
“陽光是最好的防腐劑?！彼痉ǖ墓_透明是現(xiàn)代司法的標志。裁判文書公開，是法院審判公開制度的重要內(nèi)容，對提高審判質(zhì)量、釋法服判具有重要作用。
民事訴訟法修正案草案中增加規(guī)定：公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。
據(jù)了解，早在十多年前一些中基層法院就開始試行裁判文書公開。１９９９年，北京一中院就試行裁判文書可查閱。近些年，河南高院、吉林白山中院在互聯(lián)網(wǎng)上“曬”判決書；南京法院開通網(wǎng)上案件免費查詢系統(tǒng)；最高人民法院通過公報，對外公開直接審理的重大、典型案件裁判文書并出臺加強審判公開的指導文件……全國各級法院都在司法實踐中推進裁判文書公開。
修正案草案還進一步明確規(guī)定判決書、裁定書都應當寫明判決、裁定結果以及作出判決、裁定的理由。羅東川表示，規(guī)定寫明裁判理由，就進一步要求審判人員增強工作責任心，裁判文書的制作要更加規(guī)范、說理更加透徹，提高總體質(zhì)量。同時也更加方便群眾訴訟，促進審判公正。
