在確保生態(tài)和農(nóng)民利益前提下發(fā)展小水電
——訪水利部水電局局長(zhǎng)田中興
新華社北京１０月１６日電（記者 于文靜）小水電是國(guó)際公認(rèn)的清潔可再生能源，也是我國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的可再生能源。近年來(lái)，小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民利益等方面的影響一直為社會(huì)所關(guān)注。日前，記者就發(fā)展小水電的若干問(wèn)題采訪了國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)專家、水利部水電局局長(zhǎng)田中興。
“用水點(diǎn)燈”照亮中國(guó)廣袤山村
記者：我國(guó)的小水電是在怎樣的背景下發(fā)展起來(lái)的？當(dāng)前小水電發(fā)展現(xiàn)狀如何？
田中興：小水電是指裝機(jī)容量５萬(wàn)千瓦及以下的水電站。小水電在中國(guó)已有百年歷史。改革開放之初，我國(guó)電力建設(shè)主要集中在大中城市及其周邊地區(qū)，大部分農(nóng)村地區(qū)處在無(wú)電狀態(tài)。其后，國(guó)家通過(guò)政策支持和財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自力更生興辦小水電，開創(chuàng)了中國(guó)特色的農(nóng)村電氣化道路。通過(guò)發(fā)展小水電，全國(guó)二分之一的地域、三分之一的縣市、３億多農(nóng)村無(wú)電人口用上了電，可以說(shuō)，“用水點(diǎn)燈”照亮了廣袤山村。
經(jīng)過(guò)６０多年的發(fā)展，目前我國(guó)已建成小水電站４５０００座，裝機(jī)容量５９００多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量２０００多億千瓦時(shí)，約占全國(guó)水電裝機(jī)和年發(fā)電量的３０％。小水電在解決農(nóng)村無(wú)電缺電問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排、保障應(yīng)急供電等方面發(fā)揮了重要作用，被譽(yù)為山區(qū)的“夜明珠”“小太陽(yáng)”和“點(diǎn)燃大山希望的德政工程”，深受群眾歡迎。
進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國(guó)家電力工業(yè)的發(fā)展，小水電從主要解決山區(qū)農(nóng)村無(wú)電問(wèn)題逐步轉(zhuǎn)向提高農(nóng)村電氣化水平，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)。聯(lián)合國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家高度評(píng)價(jià)我國(guó)小水電在解決農(nóng)村貧困問(wèn)題中的巨大作用。
政府引導(dǎo)，有序開發(fā)
記者：目前國(guó)家對(duì)小水電發(fā)展持怎樣的態(tài)度，有哪些相關(guān)政策？
田中興：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小水電是山區(qū)水利和能源建設(shè)的重要內(nèi)容，是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要依托和改善民生、保護(hù)生態(tài)的重要舉措。今年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確指出，“在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用”，“大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)”。２００７年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，加快開發(fā)小水電資源，到２０２０年全國(guó)小水電裝機(jī)容量達(dá)到７５００萬(wàn)千瓦。
在小水電的發(fā)展過(guò)程中，各地創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)和做法，并逐步上升為國(guó)家的方針政策。例如，小水電自建、自管、自用的“三自”方針，“優(yōu)先調(diào)度”“全額上網(wǎng)、同網(wǎng)同價(jià)”“小水電企業(yè)執(zhí)行６％增值稅率”等扶持政策。另外，國(guó)家連續(xù)５個(gè)“五年計(jì)劃”開展水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，從“十一五”開始全面實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，國(guó)家每年安排專項(xiàng)資金引導(dǎo)小水電科學(xué)有序開發(fā)。這些政策極大地調(diào)動(dòng)了地方和群眾的積極性，使小水電得到了很好發(fā)展。
正視問(wèn)題，重拳整頓
記者：近年來(lái)時(shí)常聽到關(guān)于過(guò)度開發(fā)小水電、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害的聲音，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？
田中興：隨著國(guó)家投融資體制、電力體制改革的不斷推進(jìn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高。目前，小水電的發(fā)展主要存在以下三個(gè)亟須解決的問(wèn)題：
一是采用引水式開發(fā)的水電站沒有考慮下泄生態(tài)流量，在枯水期，致使局部河段減水或脫水；一些電站在施工過(guò)程中，因?yàn)闆]有采取有效防護(hù)措施，對(duì)環(huán)境造成了一定影響。
二是一些電站業(yè)主在征地拆遷和補(bǔ)償、水資源利用等方面與農(nóng)民爭(zhēng)利，甚至侵害農(nóng)民利益。
三是一些水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過(guò)程中違規(guī)建設(shè)。還有上世紀(jì)建設(shè)的大量老舊電站能效低下，設(shè)備老化失修，存在安全隱患。
這些發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們要用歷史的視角、客觀的態(tài)度來(lái)看待它，努力尋找解決辦法。
近年來(lái)，水利部在全國(guó)開展了專項(xiàng)行動(dòng)，共清查整改了５２００多座違規(guī)水電站，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小水電安全生產(chǎn)工作的通知》。湖南、吉林、貴州、遼寧、廣東等１０多個(gè)省份出臺(tái)了水能資源管理的地方性法規(guī)，陜西就小水電站如何確保下泄生態(tài)流量進(jìn)行了明確規(guī)定，浙江實(shí)施了“農(nóng)村水電千站惠農(nóng)保安工程”，廣東鼓勵(lì)、引導(dǎo)資源所在地村民采取多種方式參股興辦電站，分享水電發(fā)展成果。
放眼新使命，實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變
記者：小水電將發(fā)揮怎樣的作用？如何引導(dǎo)其可持續(xù)發(fā)展？
田中興：在新時(shí)期，小水電首先承擔(dān)著保障和改善民生的使命。我國(guó)小水電資源分布在１７００多個(gè)縣，與廣大貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的分布基本一致。目前我國(guó)小水電的開發(fā)率只有４６％，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均７０％至８０％的開發(fā)率相比，潛力還很大。
在促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，“十二五”規(guī)劃提出，到２０１５年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要從２０１０年的８．３％提高到１１．４％。水電具有技術(shù)成熟、調(diào)度靈活、安全可靠的優(yōu)勢(shì)，特別是小水電，沒有大量水體集中，移民、淹沒少，對(duì)生態(tài)影響小，對(duì)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要作用。
在確保工程安全和供電安全方面，在近幾年發(fā)生的多起特大自然災(zāi)害中，小水電都在第一時(shí)間保障了應(yīng)急救災(zāi)的電力供應(yīng)，其分散分布式供電的優(yōu)勢(shì)不可替代。
此外，小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程在鞏固退耕還林、天然林保護(hù)成果方面具有突出作用。
今后，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從過(guò)去強(qiáng)調(diào)水能的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序、有償開發(fā)水能資源；從強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水工程的生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)；從注重經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農(nóng)民利益；從重視新建項(xiàng)目開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙?duì)原有電站的增效擴(kuò)容改造和持續(xù)利用。
具體來(lái)說(shuō)，要加大政府投入，把水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料工程、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)等項(xiàng)目建成保護(hù)生態(tài)、農(nóng)民受益、安全可靠、良性運(yùn)行的樣板工程，引導(dǎo)小水電健康、有序開發(fā)。同時(shí)，出臺(tái)配套政策，使小水電能享受到作為可再生能源的上網(wǎng)、電價(jià)、稅收等國(guó)家扶持政策。鼓勵(lì)農(nóng)民以股份制、合作制等方式開發(fā)小水電，允許農(nóng)民用所征土地補(bǔ)償費(fèi)入股，拓寬受益渠道。按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任制。
發(fā)展改革委下達(dá)農(nóng)村小水電中央預(yù)算內(nèi)投資等計(jì)劃
為繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村小水電建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部下達(dá)了農(nóng)村小水電項(xiàng)目2010年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，專項(xiàng)用于水電農(nóng)村電氣化項(xiàng)目建設(shè)和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)。
發(fā)展改革委下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程2010年中央預(yù)算內(nèi)第二批投資計(jì)劃
為加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部下達(dá)了農(nóng)村飲水安全工程2010年中央預(yù)算內(nèi)第二批投資計(jì)劃。 >>>詳細(xì)閱讀
上海世博會(huì)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織周舉行小水電研討
5月25日，2010上海世博會(huì)“聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織周——小水電促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)”在上海舉行。水利部副部長(zhǎng)胡四一出席會(huì)議并致辭。
胡四一在致辭中指出，本次研討會(huì)圍繞“綠色能源，綠色工業(yè)”這一主題，宣傳小水電作為可再生能源，為推動(dòng)中國(guó)及世界綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所發(fā)揮的重要作用，旨在交流和分享中國(guó)在水電發(fā)展特別是小水電開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)與成果，探討問(wèn)題，凝聚共識(shí)，共同推進(jìn)水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 >>>詳細(xì)閱讀
