改革給新聞出版業(yè)帶來(lái)新面貌新發(fā)展——訪新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰
新華社北京１０月１３日電(新華社記者白瀛)黨的十七大以來(lái)，我國(guó)新聞出版領(lǐng)域的體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。其間的難點(diǎn)在哪里？如何突破？我國(guó)新聞出版領(lǐng)域的突出成績(jī)有哪些？數(shù)字出版將如何發(fā)展？新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰１２日在京接受記者采訪時(shí)，就這些問(wèn)題一一作答。
轉(zhuǎn)企改制讓出版社面貌一新
記者：出版領(lǐng)域的改革，難點(diǎn)在哪里？
柳斌杰：難點(diǎn)主要是中央各部門(mén)各單位所屬出版社的轉(zhuǎn)企改制，這些出版社占了全國(guó)總數(shù)將近一半。我們有兩個(gè)思路：首先在決策上明確功能、區(qū)分性質(zhì)，提出功能決定性質(zhì)，性質(zhì)決定體制，體制決定機(jī)制；其次在改革方案上進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施。
截至２０１０年１２月３０日，中央各部門(mén)各單位出版社已完成轉(zhuǎn)企改制。在需要轉(zhuǎn)制的１４８家中央各部門(mén)各單位經(jīng)營(yíng)性出版社中，除１家出版社停辦退出，１３家原本沒(méi)有核定過(guò)編制外，余下１３４家出版社都注銷(xiāo)了事業(yè)單位、核銷(xiāo)了事業(yè)編制，職工全部進(jìn)入了社會(huì)保障系統(tǒng)。
在達(dá)到這一目標(biāo)的過(guò)程中，我們解決了很多難題。一是落實(shí)了出資人。之前中央各部門(mén)各單位出版社普遍沒(méi)有出資人，這些出版社都是國(guó)家辦的，所以最后確定由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院行使出資權(quán)。對(duì)于相當(dāng)一批沒(méi)有資本的出版社，在這次改革中落實(shí)了資本，補(bǔ)充了資金，變成了真正“有本錢(qián)的”企業(yè)。
二是解決了人員的身份轉(zhuǎn)換，核實(shí)了單位原有的事業(yè)編制，有事業(yè)編制的職工都可以自愿進(jìn)入新的崗位，享受這次改革的社會(huì)保障優(yōu)惠政策，解決了后顧之憂。
三是完成了工商登記注冊(cè)。過(guò)去出版社由于資本不實(shí)、出資人缺位，很多不符合獨(dú)立工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，難以履行法人責(zé)任，這次一一進(jìn)行了核實(shí)，取得了法定資格。
中央各部門(mén)各單位出版社轉(zhuǎn)企改制完成后，整個(gè)圖書(shū)出版領(lǐng)域全部完成了轉(zhuǎn)企改制。其后，音像、電子出版單位也采取多種形式，完成了轉(zhuǎn)企改制。
實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)企改制后的各類(lèi)出版單位，在新體制中普遍充滿活力，獲得新發(fā)展，與市場(chǎng)貼得更近，和讀者的心貼得更緊，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一和同步增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出嶄新的發(fā)展面貌，一大批主業(yè)突出、特色鮮明、活力迸發(fā)的現(xiàn)代出版企業(yè)正在引領(lǐng)我國(guó)新聞出版業(yè)闊步前行。
報(bào)刊體制改革正在“兩路并進(jìn)”
記者：報(bào)刊體制改革的進(jìn)展如何？
柳斌杰：報(bào)刊體制改革正在“兩路并進(jìn)”：非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)企改制，時(shí)政類(lèi)報(bào)刊體制改革的重點(diǎn)是實(shí)行兩分開(kāi)和機(jī)制轉(zhuǎn)換。從今年開(kāi)始，兩年時(shí)間內(nèi)要完成非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制，數(shù)量多、任務(wù)重，目前已有１５００多家完成轉(zhuǎn)企，預(yù)計(jì)到今年年底將有一半非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位完成轉(zhuǎn)企改制。
這次改革的目標(biāo)包括，第一，明確報(bào)刊職責(zé)，不同的報(bào)刊要有不同的定位，承擔(dān)不同的責(zé)任。第二，理順關(guān)系，包括主管主辦、資本、產(chǎn)權(quán)、責(zé)任主體等。第三，增強(qiáng)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊實(shí)力，讓它們有資金、有實(shí)力、有人員，成為市場(chǎng)主體。第四，調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)，合理配置資源，優(yōu)化品種布局，為各層次、各專(zhuān)業(yè)讀者提供更好的服務(wù)，確保其有序發(fā)展，同時(shí)保障主流媒體在新聞宣傳方面的主導(dǎo)地位。
現(xiàn)在報(bào)刊體制改革中有三個(gè)難點(diǎn)。第一是時(shí)政類(lèi)報(bào)刊和非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的區(qū)分和認(rèn)定。作為報(bào)刊，大部分都刊載時(shí)政新聞，但這不代表它一定是時(shí)政類(lèi)報(bào)刊。在世界其他國(guó)家時(shí)政類(lèi)報(bào)刊也是很少的，大多都是幾家。我國(guó)時(shí)政類(lèi)報(bào)刊是指承擔(dān)黨和國(guó)家時(shí)政宣傳任務(wù)的，有指令性要求，有首發(fā)、首評(píng)國(guó)家時(shí)政資格的報(bào)刊。非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊可以刊載重要時(shí)政新聞，可以自愿宣傳，但不具備首發(fā)、首評(píng)黨和國(guó)家時(shí)政的資質(zhì)。非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，主要是為特定的讀者服務(wù)。
第二是資產(chǎn)問(wèn)題。我們報(bào)刊過(guò)去是依托一個(gè)單位申辦出版權(quán)，但大多數(shù)報(bào)刊的主管、主辦單位并沒(méi)有注入資金，或者只有一點(diǎn)啟動(dòng)資金，也很少，實(shí)際上這些報(bào)刊的資金大多數(shù)是在發(fā)展過(guò)程中自我積累起來(lái)的。按照現(xiàn)行政策的規(guī)定，國(guó)家不允許外國(guó)資本和民營(yíng)資本進(jìn)入新聞媒體領(lǐng)域，所以報(bào)刊無(wú)論以何種方式形成的資產(chǎn)全部是國(guó)有資產(chǎn)。此外，過(guò)去也有一些隱蔽的個(gè)人或者社會(huì)資本違規(guī)進(jìn)入新聞媒體領(lǐng)域，一旦核實(shí)資產(chǎn)，問(wèn)題就會(huì)凸顯。怎么正確處理這些問(wèn)題，既維護(hù)國(guó)家政策的嚴(yán)肅性，又符合實(shí)際狀況，也是一個(gè)難點(diǎn)。
第三是一些困難報(bào)刊的轉(zhuǎn)制成本問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)效益佳、市場(chǎng)開(kāi)拓好的報(bào)刊是搶著轉(zhuǎn)制的，但效益比較差、甚至負(fù)債經(jīng)營(yíng)的報(bào)刊，就無(wú)力擔(dān)負(fù)轉(zhuǎn)制成本，必須有退出的機(jī)制。
第四是人員問(wèn)題。很多小報(bào)小刊沒(méi)有固定編制，也沒(méi)有穩(wěn)定的人員，轉(zhuǎn)制過(guò)程中，誰(shuí)該享受政策，誰(shuí)不享受政策，身份分不清楚。
除了解決這些問(wèn)題，我們還將在報(bào)刊整體布局、結(jié)構(gòu)、總量、供求關(guān)系方面采取一系列措施，增強(qiáng)發(fā)展能力，依托大媒體、地方來(lái)推進(jìn)集團(tuán)化管理，使報(bào)刊做大做強(qiáng)。
從目前情況來(lái)看，大家對(duì)改革形成廣泛共識(shí)，正在踴躍參與。近年來(lái)的無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，改革極大地解放了新聞出版生產(chǎn)力，國(guó)有資產(chǎn)保值增值，媒體實(shí)力不斷壯大，社會(huì)影響力不斷加強(qiáng)，職工利益得到有效保障，做到了“誰(shuí)改誰(shuí)受益、先改先受益”，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)造中國(guó)特色社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮長(zhǎng)效機(jī)制的目的。改革走在前列的出版集團(tuán)、出版社更加注重創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，樹(shù)立企業(yè)形象，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)、改進(jìn)服務(wù)來(lái)贏得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
圖書(shū)出版精品力作不斷涌現(xiàn)
記者：近年來(lái)我國(guó)圖書(shū)出版產(chǎn)品有哪些特點(diǎn)？
柳斌杰：近幾年，我國(guó)圖書(shū)生產(chǎn)能力空前解放，精品力作不斷涌現(xiàn)，主題出版的特點(diǎn)愈發(fā)鮮明。我們重新整理、校訂、翻譯出版了馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義原著的新譯本，出版了馬克思主義中國(guó)化的重要著作，以及一大批重大理論研究成果，對(duì)于推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化具有重要意義。
圍繞改革開(kāi)放３０周年、新中國(guó)成立６０周年、建黨９０周年、辛亥革命１００周年等一系列重大主題，我們推出了一大批黨史、軍史、國(guó)史、革命史方面的精品力作，而且更加尊重歷史，更加有學(xué)術(shù)水平。比如抗戰(zhàn)，我們過(guò)去只是出版了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍和華南游擊隊(duì)的抗戰(zhàn)歷史，現(xiàn)在也出版了正面戰(zhàn)場(chǎng)的歷史，所有抗戰(zhàn)英烈的傳記。比如辛亥革命，我們真實(shí)地記錄了孫中山等革命者的歷史功勛。國(guó)際評(píng)價(jià)很好，認(rèn)為共產(chǎn)黨英明磊落，追求真理。
文學(xué)著作是圖書(shū)出版領(lǐng)域的一個(gè)“重鎮(zhèn)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２０１０年中國(guó)小說(shuō)類(lèi)新書(shū)數(shù)量為４３００多部，長(zhǎng)篇小說(shuō)總量達(dá)到前所未有的３０００余部，是世界上產(chǎn)量最高的國(guó)家。過(guò)去我們長(zhǎng)期主要出版古代經(jīng)典名著，現(xiàn)在也出版了大量當(dāng)代名著?！独菆D騰》、《杜拉拉升職記》等暢銷(xiāo)書(shū)的譯作，在國(guó)外圖書(shū)排行中都名列前茅。
少年兒童讀物也得到了繁榮發(fā)展。鄭淵潔、楊紅櫻各自作品的全球發(fā)行量都超過(guò)了２５００萬(wàn)冊(cè)。在世界銷(xiāo)量前１０名的作家中，僅次于《哈利·波特》的作者Ｊ·Ｋ·羅琳。
此外，中國(guó)圖書(shū)的設(shè)計(jì)、裝幀、印刷技術(shù)水平也是世界一流，多次獲得國(guó)際大獎(jiǎng)。
數(shù)字出版是國(guó)際出版業(yè)大勢(shì)所趨
記者：近年來(lái)，數(shù)字出版是出版業(yè)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)，現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？
柳斌杰：首先要分清楚什么是真正的數(shù)字出版。目前大家看到的電子書(shū)并不都是數(shù)字出版，有的是傳統(tǒng)出版物的電子版本。數(shù)字出版要實(shí)現(xiàn)出版物的創(chuàng)作、生產(chǎn)、出版、傳輸、消費(fèi)一體化和數(shù)字化。也就是作家在數(shù)字平臺(tái)上寫(xiě)作，讀者在另一個(gè)數(shù)字平臺(tái)上閱讀，全部出版和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)，并事先預(yù)設(shè)了作者、編輯、傳播者的收入分配比例和權(quán)責(zé)關(guān)系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各方所求。
數(shù)字出版是國(guó)際出版業(yè)的大趨勢(shì)。我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，到２０１０年底，數(shù)字出版產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了圖書(shū)出版產(chǎn)值，達(dá)到了１０００億元，內(nèi)容創(chuàng)作和技術(shù)平臺(tái)都有突破，且發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
當(dāng)然，目前我國(guó)數(shù)字出版領(lǐng)域也存在一些問(wèn)題，比如傳統(tǒng)新聞出版單位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型較慢，渠道和技術(shù)開(kāi)發(fā)商與內(nèi)容生產(chǎn)商融合不夠，技術(shù)水平相對(duì)落后等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們正在采取一系列措施：第一，鼓勵(lì)主要的出版、報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化革命，在數(shù)字出版?zhèn)鞑ヮI(lǐng)域必須處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。第二，加大技術(shù)研發(fā)力度，占領(lǐng)技術(shù)高地，積極研究、開(kāi)發(fā)適合我們國(guó)家的新聞出版?zhèn)鞑ゼ夹g(shù)平臺(tái)和閱讀終端。第三，出臺(tái)一批推動(dòng)數(shù)字出版發(fā)展的優(yōu)惠政策，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。第四，建立數(shù)字出版基地，集中人力、物力、財(cái)力，打造數(shù)字出版高地。第五，加大力度培養(yǎng)數(shù)字出版高端人才，造就中國(guó)的喬布斯。
