新華社武漢１０月１３日電（新華社記者 林紅梅）“全國交通系統(tǒng)要探索從源頭上解決交通工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長效機(jī)制，保證交通工程建設(shè)在陽光下進(jìn)行，努力取得工程治理工作新成效。”交通運(yùn)輸部部長李盛霖１３日在此間召開的全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程治理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)間隙，接受新華社記者專訪時(shí)，開宗明義地指出。
交通工程問題治理進(jìn)入“深水區(qū)”
按照中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的總體部署，交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入開展問題排查整改，加強(qiáng)制度建設(shè)，取得了階段性成效。李盛霖介紹，兩年以來，交通全系統(tǒng)共受理投訴舉報(bào)４４０件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分１９人，移送司法機(jī)關(guān)７人，給予組織處理２４人。
李盛霖坦言，必須清醒地認(rèn)識到，隨著工程治理工作的開展，一些深層次矛盾和問題逐漸暴露出來，工程治理工作已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。到２０１５年，全國高速公路總里程將達(dá)到１０．８萬公里，沿海港口深水泊位達(dá)到２２１４個(gè)，內(nèi)河高等級航道達(dá)到１．３萬公里，投資量大、項(xiàng)目多、建設(shè)速度快，工程建設(shè)領(lǐng)域的違法問題有可能再次呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢；未批先建、壓縮工期、掛靠借用資質(zhì)和出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、工程質(zhì)量低劣等違法違規(guī)問題仍然不同程度地存在，甚至糾而復(fù)發(fā)，屢禁不止；一些單位規(guī)章制度貫徹落實(shí)不力，有章不循甚至違法違規(guī)操作；一些審批和監(jiān)管部門履行職責(zé)不到位，重決策，輕執(zhí)行；重審批，輕監(jiān)管。當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐蝕與反腐蝕的斗爭依然尖銳，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。
堅(jiān)決杜絕“形象工程”“政績工程”
針對以上問題，今后交通工程領(lǐng)域問題治理的破局著力點(diǎn)在哪里？李盛霖認(rèn)為，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，工程治理工作必須緊緊圍繞這個(gè)中心，這是根本原則。各級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、建設(shè)、招投標(biāo)等方面的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展規(guī)劃符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。堅(jiān)決制止違背工程建設(shè)客觀規(guī)律和基本建設(shè)程序、人為盲目壓縮工程設(shè)計(jì)周期和合理施工工期的行為，堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”。要建設(shè)生態(tài)環(huán)保工程，做好用地預(yù)審和報(bào)批工作，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)理及環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度，努力使交通運(yùn)輸建設(shè)對環(huán)境的影響降低到最小限度。
使權(quán)力在陽光下運(yùn)行
“反腐倡廉是工程治理取得成效的重要保障?！崩钍⒘卣f，各級交通運(yùn)輸部門要按照干部管理權(quán)限和工作職責(zé)，深挖細(xì)查工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問題背后隱藏的權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為，集中查辦一批違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和震懾作用，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的勢頭。
李盛霖指出，要把公開透明貫穿于工程建設(shè)的全過程，通過政府網(wǎng)站、公報(bào)、公開欄、新聞媒體等途徑，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開政府投資項(xiàng)目信息，公開工程建設(shè)主管部門和監(jiān)管部門的辦事制度、審批權(quán)限、操作流程和審批結(jié)果，做到涉及工程建設(shè)項(xiàng)目決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，防止決策失誤、行為失范、權(quán)力失控。
李盛霖強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控向基層單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位延伸，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線。積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位的全程同步監(jiān)控。
不斷消除體制機(jī)制性障礙
李盛霖指出，進(jìn)一步深化交通行政審批制度、投融資體制、行政管理體制等改革，消除制約交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸建設(shè)管理體制，是當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)。他分析說，近年來，各地交通運(yùn)輸部門體制改革后，工程項(xiàng)目建設(shè)管理運(yùn)行權(quán)力逐步從省級下放到各地市和下屬建設(shè)管理局、投資集團(tuán)等單位，建設(shè)管理運(yùn)行的權(quán)力重心下移，腐敗問題案發(fā)的態(tài)勢也向基層轉(zhuǎn)移。因此，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深入推進(jìn)工程建設(shè)審批監(jiān)管行政權(quán)力運(yùn)行程序化。要完善重大項(xiàng)目決策規(guī)則和決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制，推行專家評議論證制度、重大項(xiàng)目公示制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的審批監(jiān)管自由裁量權(quán)。
交通建設(shè)資金緊張，是交通工程建設(shè)面臨的一道難題。李盛霖針對此說，各級交通運(yùn)輸部門要繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營、社會(huì)資本和外資進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范民營和社會(huì)資本投資項(xiàng)目管理；要規(guī)范交通運(yùn)輸建設(shè)專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金的管理與使用，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先考慮在建項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目。
推動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)
李盛霖認(rèn)為，解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的基本要求，建立健全交通運(yùn)輸建設(shè)規(guī)章制度體系。要加快建立完善規(guī)章制度，完善禁止性規(guī)定，建立覆蓋全面、配套完備、約束有力的工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系。在交通運(yùn)輸部的層面，要抓緊出臺關(guān)于工程分包管理、交通支持系統(tǒng)建設(shè)管理以及信用體系建設(shè)方面的規(guī)章制度，抓緊編制水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，加快形成公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系。各級交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目單位要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定。當(dāng)前尤其要著重把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的做法上升為規(guī)章制度。
李盛霖強(qiáng)調(diào)說，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力。工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違法大量的問題是因?yàn)椴蛔袷鼗窘ㄔO(shè)法律法規(guī)造成的，有的以地方文件代替法律規(guī)范，有的以加快建設(shè)速度為借口，不履行法定的基本建設(shè)程序。他要求交通各有關(guān)部門要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
