著力治理群眾身邊的腐敗
——山西基層涉紀(jì)信訪“千組包千案”活動(dòng)巡禮
新華社太原１０月１１日電 （記者 梁曉飛）“干部有錯(cuò)、群眾有理、問題有解、基層可辦”，這四句話是山西省紀(jì)檢工作人員在處理基層“民告官”事件時(shí)的一個(gè)推定公式。
自７月８日起，山西省紀(jì)檢系統(tǒng)舉行了為期３個(gè)月的基層涉紀(jì)信訪“千組包千案”活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到９月３０日，此次活動(dòng)共查結(jié)各類陳年積案１２８２件，黨政紀(jì)處分有關(guān)干部１１２７人，其中移送司法機(jī)關(guān)１０３人，收回違紀(jì)金額４１３７．７６萬元，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢沦潛P(yáng)。
領(lǐng)導(dǎo)住村下訪
“我反映的是村里的占地賠償，以前上訪一直沒有解決，這次紀(jì)檢委的人下來，把問題很快解決了?！奔易x中市榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)鳴謙村６８歲的要福貴是個(gè)有４８年黨齡的老退伍軍人。因?yàn)閼岩杀敬宕逯谡嫉匮a(bǔ)償中虛報(bào)數(shù)字、騙取國家補(bǔ)貼，“老要”持續(xù)上訪了一年多。
為解決這一問題，榆次區(qū)監(jiān)察局副局長姚學(xué)軍帶領(lǐng)的３人工作組，自帶生活用品，吃住在農(nóng)村，頂著烈日走訪了鳴謙村所有的當(dāng)事人，僅用４天時(shí)間就解決了這起舊案。
記者了解到，“帶案下訪、一線接訪、住村辦訪、源頭息訪”是山西省紀(jì)委對此次專項(xiàng)活動(dòng)的統(tǒng)一要求。通過“住村下訪”，既密切了紀(jì)委監(jiān)察人員與群眾的聯(lián)系，方便了案件的調(diào)查取證，也讓老百姓能和領(lǐng)導(dǎo)見得上面、說得上話。
“能在短時(shí)間里解決問題，關(guān)鍵還在于責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)重視?！币W(xué)軍說。拿“老要”的案子來說，他負(fù)責(zé)案件的具體查辦，區(qū)委書記是該案的第一責(zé)任人，市紀(jì)委副書記督辦，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)檢查，所以案子辦起來非?？?。
“千組包千案”活動(dòng)開展后，山西省紀(jì)委就向各市下發(fā)了《基層涉紀(jì)信訪工作任務(wù)分解表》，要求各市紀(jì)委、監(jiān)察班子實(shí)行包縣、包案、包事的“三包”責(zé)任制。市級領(lǐng)導(dǎo)包案協(xié)調(diào)、市紀(jì)委監(jiān)察包案督辦、縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察包案查辦，明確了包案領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，要求做到件件有人管、事事有人辦，案件查辦的責(zé)任十分明確。
如今，上訪戶“老要”不光摘除了“心頭病”，還由于覺悟高、懂政策，被當(dāng)?shù)仄笧椤包h風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員”。
山西省委常委、省紀(jì)委書記李兆前表示，隨著大量基層涉紀(jì)信訪問題的解決，山西赴省進(jìn)京訪呈穩(wěn)中有降趨勢。
創(chuàng)新工作方式
時(shí)間短、任務(wù)重，是“千組包千案”活動(dòng)的主要特點(diǎn)。
“平時(shí)辦一起案子的周期是５個(gè)月，現(xiàn)在我們３個(gè)人一個(gè)月要負(fù)責(zé)１４起案子?！庇艽螀^(qū)監(jiān)察局副局長鄭晉芳告訴記者。在任務(wù)量急劇增加的前提下，還要保證辦案質(zhì)量，創(chuàng)新工作方式就顯得尤為迫切。
“案卷制度，是這次基層涉紀(jì)信訪工作中的一個(gè)創(chuàng)新?！鄙轿魇〖o(jì)委檢查員周小林說。案卷的出現(xiàn)，完善了案件的報(bào)送辦法和程序，尤其在結(jié)案程序上加大了監(jiān)督，進(jìn)一步保證了“案結(jié)事了、息訴罷訪”。
鄭晉芳向記者展示了幾本已裝訂好的案卷?！白畋〉倪@本有１７０至１８０頁左右?！彼弥槐咀阌校怖迕缀竦木碜趯τ浾哒f。
按照晉中市紀(jì)委的規(guī)定，案件辦結(jié)時(shí)必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出具的正式結(jié)案報(bào)告，必須有上訪人息訴罷訪書面承諾并簽字，必須有被反映人對調(diào)查處理情況的書面意見，必須令當(dāng)事人雙方同時(shí)滿意，心服口服。
此外，各市、縣紀(jì)委監(jiān)察局創(chuàng)造性地建立了每日會(huì)商、限期辦結(jié)、“一案一臺(tái)賬”、“辦結(jié)加審結(jié)”等制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包縣包案、下派督察組、簽訂協(xié)議書、開展“回頭看”等措施，保證了短期集中治理的辦案質(zhì)量。
探索長效機(jī)制
“集中時(shí)間、集中力量開展‘大會(huì)戰(zhàn)’是做好基層涉紀(jì)工作的有效辦法，但可為而不可常為，可建一時(shí)之功而不能解決根本問題。”李兆前說，做好基層涉紀(jì)信訪工作，根本在于集中治理整頓與建立長效機(jī)制相結(jié)合。
“千組包千案”活動(dòng)成效顯著，但有些問題不能不引起反思：為什么一些３個(gè)月能解決的問題會(huì)拖上幾年甚至幾十年？為什么可以在基層解決的問題會(huì)上訪到太原和北京？為什么有些違法違紀(jì)黨員干部可以橫行鄉(xiāng)里十余年？為什么有的縣一個(gè)信訪積案也沒有，而有的縣卻有十幾件？
“要善于發(fā)揮查辦信訪案件的治本功能，從案件中發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度方面的漏洞和管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)改革、完善制度?！崩钫浊氨硎?。
為此，山西省紀(jì)檢委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層涉紀(jì)信訪工作的意見》（征求意見稿），將進(jìn)一步建立健全包括基層信訪舉報(bào)機(jī)制、問題排查化解機(jī)制、問題處理機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和工作保障機(jī)制在內(nèi)的長效機(jī)制。
征求意見稿中規(guī)定，全省各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處都要設(shè)立信訪接待室，開通“１２３８８”舉報(bào)電話，有條件的地方要開通信訪舉報(bào)網(wǎng)站，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，著力治理群眾身邊的腐敗，積極滿足上訪群眾的合理訴求。
