法院認定不能清償?shù)狡趥鶆招柰瑫r滿足三條件
新華社北京１０月７日電（記者 楊維漢）根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，不能清償?shù)狡趥鶆帐瞧髽I(yè)破產(chǎn)的前提條件，最高人民法院日前出臺的《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》中規(guī)定，下列情形同時存在的，人民法院應當認定債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨海ㄒ唬﹤鶛?quán)債務關(guān)系依法成立；（二）債務履行期限已經(jīng)屆滿；（三）債務人未完全清償債務。
最高人民法院民二庭負責人介紹，不能清償?shù)狡趥鶆帐侵競鶆杖艘悦魇净蚰镜男问奖硎酒洳荒苤Ц兜狡趥鶆眨鋸娬{(diào)的是債務人不能清償債務的外部客觀行為，而不是債務人的財產(chǎn)客觀狀況。將不能清償?shù)狡趥鶆兆鳛槠飘a(chǎn)原因中的主要依據(jù)，尤其是作為債權(quán)人申請債務人破產(chǎn)清算時破產(chǎn)原因的推定依據(jù)，易于為債權(quán)人發(fā)現(xiàn)和舉證證明，能夠使債權(quán)人盡早啟動破產(chǎn)程序，從而保護債權(quán)人的合法權(quán)益。
這位負責人進一步解釋，認定不能清償?shù)狡趥鶆諔斖瑫r具備三個方面的要件：第一，債權(quán)債務關(guān)系依法成立。如債務人不否認或者無正當理由否認債權(quán)債務關(guān)系，或者債務已經(jīng)生效法律文書確定。這樣規(guī)定的主要目的是為了防止債務人拖延破產(chǎn)程序啟動。第二，債務人不能清償?shù)氖且训絻斶€期限的債務。破產(chǎn)程序本質(zhì)上屬于概括執(zhí)行程序，債務尚未到期的，債務人不負有立即履行的義務，故不應受執(zhí)行程序的約束。第三，債務人未清償債務的狀態(tài)客觀存在。不論債務人的客觀經(jīng)濟狀況如何，只要其沒有完全清償?shù)狡趥鶆盏?，均?gòu)成不能清償?shù)狡趥鶆铡?/p>
法院判斷“資不抵債”有了明確標準
新華社北京１０月７日電（記者楊維漢）資產(chǎn)不足以清償全部債務是認定債務人是否具備破產(chǎn)原因的一個最常用的判斷標準，最高人民法院日前出臺了《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》。這個司法解釋中規(guī)定了人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時認定“資不抵債”的標準。
最高人民法院民二庭負責人介紹，資產(chǎn)不足以清償全部債務是指債務人的實有資產(chǎn)不足以清償全部債務，即通常所說的“資不抵債”或“債務超過”。資不抵債的著眼點是資債比例關(guān)系，考察債務人的償還能力僅以實有財產(chǎn)為限，不考慮信用、能力等可能影響債務人清償能力的因素，計算債務數(shù)額時，不考慮是否到期，均納入債務總額之內(nèi)。
司法解釋規(guī)定，債務人的資產(chǎn)負債表，或者審計報告、資產(chǎn)評估報告等顯示其全部資產(chǎn)不足以償付全部負債的，人民法院應當認定債務人資產(chǎn)不足以清償全部債務，但有相反證據(jù)足以證明債務人資產(chǎn)能夠償付全部負債的除外。
民二庭負責人表示，資產(chǎn)不足以清償全部債務是對債務人客觀償債能力的判斷，因此應當以債務人的真實財產(chǎn)數(shù)額為基礎(chǔ)，如果當事人認為債務人的資產(chǎn)負債表，或者審計報告、資產(chǎn)評估報告等記載的資產(chǎn)狀況與實際狀況不符，應當允許當事人提交相應證據(jù)予以證明，推翻資產(chǎn)負債表、審計報告或者資產(chǎn)評估報告的結(jié)論。
司法解釋還規(guī)定，債務人賬面資產(chǎn)雖大于負債，但存在下列情形之一的，人民法院應當認定其明顯缺乏清償能力：（一）因資金嚴重不足或者財產(chǎn)不能變現(xiàn)等原因，無法清償債務；（二）法定代表人下落不明且無其他人員負責管理財產(chǎn)，無法清償債務；（三）經(jīng)人民法院強制執(zhí)行，無法清償債務；（四）長期虧損且經(jīng)營扭虧困難，無法清償債務；（五）導致債務人喪失清償能力的其他情形。
法院不得變相提高債權(quán)人提出破產(chǎn)申請門檻
新華社北京１０月７日電（記者楊維漢）最高人民法院日前出臺了《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》。這個司法解釋中規(guī)定了債權(quán)人申請債務人破產(chǎn)的，應當提交債務人不能清償?shù)狡趥鶆盏挠嘘P(guān)證據(jù)。債務人對債權(quán)人的申請未在法定期限內(nèi)向人民法院提出異議，或者異議不成立的，人民法院應當依法裁定受理破產(chǎn)申請。
債權(quán)人申請債務人破產(chǎn)的原因是債務人不能清償?shù)狡趥鶆?。最高人民法院民二庭負責人表示，對債?quán)人而言，其在提出破產(chǎn)申請時，除需提交自身債權(quán)依法存在的證據(jù)以及破產(chǎn)申請外，還應當舉證證明債務人存在未清償?shù)狡趥鶆盏挠嘘P(guān)事實。
這位負責人表示，由于企業(yè)破產(chǎn)法未以債務人資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力，作為債權(quán)人提出申請的原因或條件，因此未要求債權(quán)人申請時提交債務人的有關(guān)財務憑證等材料，事實上債權(quán)人也沒有能力提交此類證據(jù)材料。人民法院應當嚴格按照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的條件，審查債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請，而不應對債權(quán)人的證明責任提出不切實際的要求，變相提高債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的門檻。
司法解釋還規(guī)定，受理破產(chǎn)申請后，人民法院應當責令債務人依法提交其財產(chǎn)狀況說明、債務清冊、債權(quán)清冊、財務會計報告等有關(guān)材料，債務人拒不提交的，人民法院可以對債務人的直接責任人員采取罰款等強制措施。
司法解釋明確法院收到破產(chǎn)申請后審查內(nèi)容
新華社北京１０月７日電（記者楊維漢）司法實踐中，法院在審查當事人提出的破產(chǎn)申請是否符合法律規(guī)定時，掌握的尺度不盡相同，為規(guī)范和統(tǒng)一人民法院對破產(chǎn)申請的審查行為，最高人民法院日前出臺了《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》，對人民法院收到破產(chǎn)申請后的審查內(nèi)容予以明確規(guī)定。
這個司法解釋規(guī)定，人民法院收到破產(chǎn)申請時，應當向申請人出具收到申請及所附證據(jù)的書面憑證。人民法院收到破產(chǎn)申請后應當及時對申請人的主體資格、債務人的主體資格和破產(chǎn)原因以及有關(guān)材料和證據(jù)等進行審查，并依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十條的規(guī)定作出是否受理的裁定。
最高人民法院民二庭負責人介紹，根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，人民法院對于破產(chǎn)申請應從實質(zhì)要件和形式要件兩個方面進行審查。實質(zhì)要件的審查是對申請是否符合破產(chǎn)程序開始條件的判斷，主要包括申請人主體資格、債務人主體資格以及債務人是否具有破產(chǎn)原因三項內(nèi)容。形式要件的審查是對申請人依法所應提交的書面材料進行的審查。
考慮到人民法院在審查中可能會要求申請人對申請材料進行必要的補充、補正，司法解釋還規(guī)定，人民法院認為申請人應當補充、補正相關(guān)材料的，應當自收到破產(chǎn)申請之日起五日內(nèi)告知申請人。當事人補充、補正相關(guān)材料的期間不計入企業(yè)破產(chǎn)法第十條規(guī)定的期限。
申請人可向上一級法院提出破產(chǎn)申請
新華社北京１０月７日電（記者楊維漢）最高人民法院日前出臺的《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》中規(guī)定，申請人向人民法院提出破產(chǎn)申請，人民法院未接收其申請，申請人可以向上一級人民法院提出破產(chǎn)申請。
最高人民法院民二庭負責人介紹，司法解釋特別規(guī)定了人民法院收到破產(chǎn)申請后未依法裁定是否受理時，其上級人民法院的審判監(jiān)督職責。這樣規(guī)定的目的是加強上級法院對下級法院的監(jiān)督，督促下級法院對于當事人提出的破產(chǎn)申請依法作出是否受理的裁定。
這位負責人說，在司法實踐中，有的法院對當事人的申請不予審查，或者審查后既不及時做出受理裁定亦不作出不予受理裁定，使企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的申請人對于不予受理裁定的上訴權(quán)形同虛設，損害了申請人的權(quán)利。
為加強審判監(jiān)督，司法解釋規(guī)定，上一級人民法院收到破產(chǎn)申請后，應當責令下級法院依法審查并及時做出是否受理的裁定；下級法院仍不作出裁定的，上一級人民法院可以徑行作出裁定。上一級人民法院裁定受理的，可同時指令下級人民法院審理該案件。
