新華社北京８月３１日電 據(jù)國家發(fā)展和改革委員會３１日介紹，為進一步加強草原生態(tài)保護，促進牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部、財政部決定“十二五”時期安排退牧還草圍欄建設(shè)任務(wù)5億畝，配套實施退化草原補播改良任務(wù)1.5億畝；在相關(guān)地區(qū)建設(shè)舍飼棚圈和人工飼草地，以解決退牧后農(nóng)牧戶飼養(yǎng)牲畜的飼料短缺問題。
發(fā)展改革委等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于完善退牧還草政策的意見》還決定提高相關(guān)中央投資補助比例和標準，并將飼料糧補助改為草原生態(tài)保護補助獎勵。
發(fā)展改革委有關(guān)部門負責人說，這是繼國家實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制后，進一步完善退牧還草政策的重要舉措。
為此，發(fā)展改革委等部門決定實行禁牧封育的草原原則上不再實施圍欄建設(shè)，今后重點安排劃區(qū)輪牧和季節(jié)性休牧圍欄建設(shè)，并與推行草畜平衡掛鉤。
３部門還決定將今后圍欄建設(shè)中央投資補助比例由現(xiàn)行的70%提高到80%，地方配套由30%調(diào)整為20%，取消縣及縣以下資金配套。青藏高原地區(qū)圍欄建設(shè)每畝中央投資補助由17.5元提高到20元，其他地區(qū)由14元提高到16元。
另外，補播草種費每畝中央投資補助由10元提高到20元。人工飼草地建設(shè)每畝中央投資補助160元，舍飼棚圈建設(shè)每戶中央投資補助3000元。按照中央投資總額的2%安排退牧還草工程前期工作費。
對實行禁牧封育的草原，中央財政按照每畝每年補助6元的測算標準對牧民給予禁牧補助，5年為一個補助周期；對禁牧區(qū)域以外實行休牧、輪牧的草原，中央財政對未超載的牧民，按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵。
實施退牧還草是我國為保護草原生態(tài)環(huán)境、改善民生作出的重大決策，是西部大開發(fā)的標志性工程之一。這項工程自2003年在內(nèi)蒙古、四川、青海等8省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施以來，國家累計安排草原圍欄建設(shè)任務(wù)7.78億畝，配套實施重度退化草原補播1.86億畝，中央投入資金209億元，惠及181個縣（團場）、90多萬農(nóng)牧戶。
迄今為止，上述工程區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。根據(jù)2010年農(nóng)業(yè)部監(jiān)測結(jié)果，工程區(qū)平均植被蓋度為71%，比非工程區(qū)高出12個百分點，草群高度、鮮草產(chǎn)量和可食性鮮草產(chǎn)量分別比非工程區(qū)高出37.9%、43.9%和49.1%。生物多樣性、群落均勻性、飽和持水量、土壤有機質(zhì)含量均有提高，草原涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防風固沙等生態(tài)功能增強。
此外，上述工程推行禁牧與休牧相結(jié)合、舍飼與半舍飼相結(jié)合的生產(chǎn)方式，促進了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。廣大農(nóng)牧民草原保護意識明顯增強，草原承包經(jīng)營制度不斷落實，特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)及其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增加。
