新華社北京８月２６日電
關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于
〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉
第十三條第一款和第十九條的解釋（草案）》的說(shuō)明
——２０１１年８月２４日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 李飛
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，現(xiàn)對(duì)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第十三條第一款和第十九條的解釋（草案）》作說(shuō)明。
２０１１年６月３０日，香港特別行政區(qū)終審法院（以下簡(jiǎn)稱香港終審法院）依據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱香港基本法）第一百五十八條第三款的規(guī)定，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法第十三條第一款和第十九條進(jìn)行解釋。
全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議審議了香港終審法院提請(qǐng)解釋香港基本法有關(guān)條款的報(bào)告，認(rèn)為香港終審法院在審理有關(guān)案件中，涉及對(duì)香港基本法關(guān)于中央人民政府管理的事務(wù)及中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系條款的解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，香港終審法院依據(jù)香港基本法第一百五十八條第三款的規(guī)定，在對(duì)該案件作出不可上訴的終局判決前，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)條款作出解釋，符合香港基本法的規(guī)定，是必要和適當(dāng)?shù)摹?/p>
香港終審法院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法有關(guān)條款進(jìn)行解釋的背景是：２００８年５月，一家在美國(guó)注冊(cè)的公司（ＦＧＨｅｍｉｓｐｈｅｒｅ Ａｓｓｏｃｉａｔｅｓ ＬＬＣ）向香港特別行政區(qū)高等法院原訟法庭提起訴訟，要求執(zhí)行兩項(xiàng)國(guó)際仲裁裁決。該訴訟以剛果民主共和國(guó)為被告、中國(guó)中鐵股份有限公司及其三家子公司為連帶被告。剛果民主共和國(guó)和中國(guó)中鐵股份有限公司及其子公司主張，剛果民主共和國(guó)享有國(guó)家豁免，香港法院對(duì)剛果民主共和國(guó)無(wú)司法管轄權(quán)。剛果民主共和國(guó)多次通過(guò)外交渠道向我國(guó)政府提出交涉。鑒于案件涉及國(guó)家主權(quán)和中央人民政府的外交權(quán)力，經(jīng)授權(quán)，外交部通過(guò)駐香港特派員公署向香港特別行政區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局先后發(fā)出三封函件，說(shuō)明中央人民政府關(guān)于國(guó)家豁免問(wèn)題的立場(chǎng)，指出我國(guó)一貫堅(jiān)持的國(guó)家豁免原則并且統(tǒng)一適用于全國(guó)，包括香港特別行政區(qū)；香港特別行政區(qū)如果實(shí)行與中央立場(chǎng)不一致的國(guó)家豁免原則將對(duì)國(guó)家主權(quán)造成損害等。上述函件均由香港特別行政區(qū)政府律政司司長(zhǎng)作為證據(jù)轉(zhuǎn)交香港特別行政區(qū)法院。由于案件涉及香港基本法實(shí)施的重大法律問(wèn)題，香港特別行政區(qū)政府律政司司長(zhǎng)依法以介入人身份參與訴訟。此案先后經(jīng)香港高等法院原訟法庭、上訴法庭、終審法院開庭審理。２０１１年６月８日，香港終審法院作出臨時(shí)判決，裁定香港特別行政區(qū)應(yīng)遵循中央人民政府決定采取的國(guó)家豁免規(guī)則，剛果民主共和國(guó)享有國(guó)家豁免，香港法院對(duì)剛果民主共和國(guó)無(wú)司法管轄權(quán)。鑒于上述臨時(shí)判決涉及對(duì)香港基本法關(guān)于中央人民政府管理的事務(wù)及中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系條款的解釋，按照香港基本法第一百五十八條第三款的規(guī)定，香港終審法院認(rèn)為有責(zé)任在作出終局判決前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)解釋香港基本法第十三條第一款和第十九條。在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法有關(guān)條款作出解釋后，香港終審法院將依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的解釋作出最終判決。香港終審法院提請(qǐng)解釋以下４個(gè)問(wèn)題：
“（１）根據(jù)第十三條第一款的真正解釋，中央人民政府是否有權(quán)力決定中華人民共和國(guó)的國(guó)家豁免規(guī)則或政策；
（２）如有此權(quán)力的話，根據(jù)第十三條第一款和第十九條的真正解釋，香港特別行政區(qū)（‘香港特區(qū)’）（包括香港特區(qū)的法院）是否：
①有責(zé)任援用或?qū)嵤┲醒肴嗣裾鶕?jù)第十三條第一款所決定的國(guó)家豁免規(guī)則或政策；或
②反之，可隨意偏離中央人民政府根據(jù)第十三條第一款所決定的國(guó)家豁免規(guī)則或政策，并采取一項(xiàng)不同的規(guī)則；
（３）中央人民政府決定國(guó)家豁免規(guī)則或政策是否屬于《基本法》第十九條第三款第一句中所說(shuō)的‘國(guó)防、外交等國(guó)家行為’；以及
（４）香港特區(qū)成立后，第十三條第一款、第十九條和香港作為中華人民共和國(guó)的特別行政區(qū)的地位，對(duì)香港原有（即１９９７年７月１日之前）的有關(guān)國(guó)家豁免的普通法（如果這些法律與中央人民政府根據(jù)第十三條第一款所決定的國(guó)家豁免規(guī)則或政策有抵觸）所帶來(lái)的影響，是否令到這些普通法法律，須按照《基本法》第八條和第一百六十條及于１９９７年２月２３日根據(jù)第一百六十條作出的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定》的規(guī)定，在適用時(shí)作出必要的變更、適應(yīng)、限制或例外，以確保關(guān)于這方面的普通法符合中央人民政府所決定的國(guó)家豁免規(guī)則或政策?！?/p>
根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第六十七條第（四）項(xiàng)和香港基本法第一百五十八條的規(guī)定，委員長(zhǎng)會(huì)議提出了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第十三條第一款和第十九條的解釋（草案）》，并依照香港基本法的規(guī)定，征詢了全國(guó)人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)的意見(jiàn)?，F(xiàn)就草案的內(nèi)容說(shuō)明如下：
一、國(guó)家豁免屬于外交事務(wù)范疇
國(guó)家豁免是國(guó)際社會(huì)普遍接受的國(guó)際法原則。國(guó)家豁免的具體含義是：（一）未經(jīng)一國(guó)放棄司法管轄豁免，另一國(guó)不得受理和審判以該國(guó)為被告的訴訟；（二）即使一國(guó)已放棄了司法管轄豁免，如未經(jīng)該國(guó)放棄執(zhí)行豁免，另一國(guó)法院不得對(duì)該國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。國(guó)家豁免建基于國(guó)家主權(quán)和平等的原則，既是一個(gè)法律問(wèn)題，又是一個(gè)涉及國(guó)家對(duì)外關(guān)系的政策問(wèn)題。作為法律問(wèn)題，它涉及一國(guó)法院對(duì)外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)是否擁有管轄權(quán)，外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)在一國(guó)法院是否享有豁免權(quán)。作為國(guó)家對(duì)外政策問(wèn)題，它直接關(guān)系到一國(guó)與外國(guó)國(guó)家的關(guān)系和該國(guó)對(duì)外政策的實(shí)施，直接涉及國(guó)家的對(duì)外關(guān)系和利益，各國(guó)都按照本國(guó)國(guó)情需要和對(duì)外政策，采用符合本國(guó)利益的國(guó)家豁免制度。因此，香港基本法第十三條第一款規(guī)定的“外交事務(wù)”，包括有關(guān)決定和實(shí)行國(guó)家豁免規(guī)則或政策方面的事務(wù)。
二、決定國(guó)家豁免規(guī)則或政策是中央的權(quán)力
我國(guó)是單一制國(guó)家，外交政策從來(lái)都是統(tǒng)一的，這是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的必然要求，因此，我國(guó)政府對(duì)香港的基本方針政策中，十分強(qiáng)調(diào)外交權(quán)屬于中央的原則。１９８４年１２月１９日簽署的中英關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明規(guī)定，外交事務(wù)屬中央人民政府管理。１９８４年１１月６日吳學(xué)謙國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)所作的《關(guān)于中英關(guān)于香港問(wèn)題協(xié)議文件的報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)，“外交和國(guó)防是國(guó)家主權(quán)的重要標(biāo)志，外交事務(wù)由中央人民政府統(tǒng)一管理?！蔽覈?guó)采用何種國(guó)家豁免原則，涉及我國(guó)與外國(guó)的關(guān)系，涉及我國(guó)的國(guó)際權(quán)利和國(guó)際義務(wù)，是國(guó)家外交事務(wù)的重要組成部分。我國(guó)憲法第八十九條第（九）項(xiàng)規(guī)定國(guó)務(wù)院管理對(duì)外事務(wù)，基于此項(xiàng)規(guī)定，中央人民政府有權(quán)決定我國(guó)的國(guó)家豁免規(guī)則或政策，并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。香港基本法第十三條第一款規(guī)定“中央人民政府負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)”，體現(xiàn)了外交權(quán)屬于中央，處理外交事務(wù)不屬于香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)范圍。因此，按照香港基本法第十三條第一款的規(guī)定，管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)屬于中央人民政府的權(quán)力，中央人民政府有權(quán)決定在香港特別行政區(qū)適用的國(guó)家豁免規(guī)則或政策。這一理解與我國(guó)憲法規(guī)定的中央人民政府在這方面的權(quán)力完全一致。
三、我國(guó)目前實(shí)行的國(guó)家豁免規(guī)則或政策
我國(guó)堅(jiān)持奉行國(guó)家豁免這一維護(hù)國(guó)家間關(guān)系正常發(fā)展的重要法律原則，即我國(guó)法院不管轄、實(shí)踐中也從未處理以外國(guó)國(guó)家為被告或針對(duì)外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的案件；同時(shí)，我國(guó)也不接受外國(guó)法院對(duì)以我國(guó)國(guó)家為被告或針對(duì)我國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的案件享有管轄權(quán)。我國(guó)采取的這種國(guó)家豁免立場(chǎng)，通常被稱為“絕對(duì)豁免”。我國(guó)的國(guó)家豁免立場(chǎng)，體現(xiàn)在我國(guó)政府對(duì)外正式聲明和實(shí)踐之中，這是一個(gè)法律事實(shí)，并為國(guó)際社會(huì)廣泛了解。在國(guó)與國(guó)之間實(shí)行國(guó)家豁免的實(shí)踐中，有些國(guó)家對(duì)國(guó)家豁免規(guī)定了例外情況，把國(guó)家的商業(yè)活動(dòng)和用于商業(yè)活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)等排除在國(guó)家豁免的范圍之外，這種做法通常被稱為“限制豁免”。這里需要說(shuō)明的是，２００５年９月１４日，我國(guó)簽署了《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》，該公約在賦予外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免和執(zhí)行豁免的同時(shí)，對(duì)國(guó)家豁免規(guī)定若干例外，把國(guó)家的商業(yè)活動(dòng)和用于商業(yè)活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)等排除在國(guó)家豁免的范圍之外。但該公約尚未生效，全國(guó)人大常委會(huì)也未批準(zhǔn)該公約，目前我國(guó)仍然實(shí)行一貫堅(jiān)持的國(guó)家豁免規(guī)則和政策。
四、香港特別行政區(qū)須遵循國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)家豁免規(guī)則或政策
按照香港基本法第十三條第一款的規(guī)定，中央人民政府有權(quán)決定在香港特別行政區(qū)適用的國(guó)家豁免規(guī)則或政策，同時(shí)按照香港基本法第十九條的規(guī)定，香港特別行政區(qū)法院對(duì)中央人民政府決定國(guó)家豁免規(guī)則或政策的行為無(wú)管轄權(quán)，因此，香港特別行政區(qū)，包括香港特別行政區(qū)法院，必須遵循中央人民政府決定的國(guó)家豁免規(guī)則或政策。這是１９９７年７月１日中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)的必然結(jié)果，是香港基本法第一條和第十二條規(guī)定的香港特別行政區(qū)地位所決定的，也是貫徹落實(shí)香港基本法第十三條第一款規(guī)定的內(nèi)在要求。基于上述，根據(jù)香港基本法第十三條第一款和第十九條的規(guī)定，香港特別行政區(qū)，包括香港特別行政區(qū)法院，必須適用和實(shí)施中央人民政府決定采取的國(guó)家豁免規(guī)則或政策，不得偏離這種規(guī)則或政策，也不得采取與這種規(guī)則或政策不同的規(guī)則。
五、決定國(guó)家豁免規(guī)則或政策的行為屬于國(guó)家行為
我國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家享有國(guó)家豁免，同時(shí)，我國(guó)也賦予外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)在我國(guó)享有國(guó)家豁免。中央人民政府決定國(guó)家豁免規(guī)則或政策的行為，體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)，是涉及外交的國(guó)家行為。決定適用于香港特別行政區(qū)的國(guó)家豁免規(guī)則或政策，是中央人民政府在《中華人民共和國(guó)憲法》賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，履行《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》規(guī)定的管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)的權(quán)力的行為。香港基本法第十九條第三款規(guī)定，“香港特別行政區(qū)法院對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無(wú)管轄權(quán)”，這里規(guī)定的“國(guó)家行為”包括中央人民政府決定國(guó)家豁免規(guī)則或政策的行為。香港特別行政區(qū)作為我國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域，依法享有高度自治權(quán)，但不具有決定國(guó)家豁免規(guī)則或政策的權(quán)力。需要特別指出的是，香港基本法第十九條第三款專門規(guī)定香港特別行政區(qū)法院對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無(wú)管轄權(quán)，是與香港基本法關(guān)于中央與香港特別行政區(qū)權(quán)力關(guān)系的界定緊密聯(lián)系在一起的。香港基本法起草委員會(huì)主任委員姬鵬飛在香港基本法草案及其有關(guān)文件的說(shuō)明中指出，“草案所規(guī)定的由全國(guó)人大常委會(huì)或中央人民政府行使的職權(quán)或負(fù)責(zé)管理的事務(wù)，都是體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)所必不可少的”。香港基本法第十三條第一款明確規(guī)定，管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)屬于中央人民政府的權(quán)力，與此相適應(yīng)，香港特別行政區(qū)法院對(duì)涉及外交的國(guó)家行為無(wú)管轄權(quán)。
六、香港原有法律中不符合我國(guó)國(guó)家豁免規(guī)則或政策的規(guī)定不再有效
對(duì)于香港原有法律，香港基本法第八條規(guī)定，“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留?！钡谝话倭畻l第一款規(guī)定，“香港特別行政區(qū)成立時(shí)，香港原有法律除由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)宣布為同本法抵觸者外，采用為香港特別行政區(qū)法律，如以后發(fā)現(xiàn)有的法律與本法抵觸，可依照本法規(guī)定的程序修改或停止生效。”１９９７年２月２３日通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于根據(jù)〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第一百六十條處理香港原有法律的決定》明確規(guī)定：“采用為香港特別行政區(qū)法律的香港原有法律，自１９９７年７月１日起，在適用時(shí)，應(yīng)作出必要的變更、適應(yīng)、限制或例外，以符合中華人民共和國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)后香港的地位和《基本法》的有關(guān)規(guī)定”；“除符合上述原則外，原有的條例或附屬立法中：（一）規(guī)定與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)的法律，如與在香港特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律不一致，應(yīng)以全國(guó)性法律為準(zhǔn)，并符合中央人民政府享有的國(guó)際權(quán)利和承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)”。根據(jù)香港基本法第十三條第一款和第十九條以及解釋草案第一條、第二條和第三條規(guī)定，香港特別行政區(qū)必須適用或?qū)嵤┲醒肴嗣裾疀Q定的國(guó)家豁免規(guī)則或政策。如果香港特別行政區(qū)適用或?qū)嵤┡c中央人民政府決定的國(guó)家豁免規(guī)則或政策不同的規(guī)定，將與香港基本法第十三條第一款和第十九條相抵觸，不符合香港特別行政區(qū)作為中華人民共和國(guó)的地方行政區(qū)域的地位。因此，依照１９９７年２月２３日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于根據(jù)〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第一百六十條處理香港原有法律的決定》采用為香港特別行政區(qū)法律的香港原有法律中有關(guān)國(guó)家豁免的規(guī)則，從１９９７年７月１日起，在適用時(shí)，應(yīng)作出必要的變更、適應(yīng)、限制或例外，以符合中央人民政府決定采用的國(guó)家豁免規(guī)則或政策；凡不符合中央人民政府決定采用的國(guó)家豁免規(guī)則或政策的香港原有法律中的有關(guān)國(guó)家豁免規(guī)則，不得繼續(xù)適用。
基于以上所述，解釋（草案）對(duì)香港終審法院提請(qǐng)解釋的四個(gè)問(wèn)題，作出如下解釋：
一、關(guān)于香港特別行政區(qū)終審法院提請(qǐng)解釋的第（１）個(gè)問(wèn)題。依照《中華人民共和國(guó)憲法》第八十九條第（九）項(xiàng)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院即中央人民政府行使管理國(guó)家對(duì)外事務(wù)的職權(quán)，國(guó)家豁免規(guī)則或政策屬于國(guó)家對(duì)外事務(wù)中的外交事務(wù)范疇，中央人民政府有權(quán)決定中華人民共和國(guó)的國(guó)家豁免規(guī)則或政策，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施?；谏鲜?，根據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款關(guān)于“中央人民政府負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)”的規(guī)定，管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)屬于中央人民政府的權(quán)力，中央人民政府有權(quán)決定在香港特別行政區(qū)適用的國(guó)家豁免規(guī)則或政策。
二、關(guān)于香港特別行政區(qū)終審法院提請(qǐng)解釋的第（２）個(gè)問(wèn)題。依照《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和本解釋第一條的規(guī)定，中央人民政府有權(quán)決定在香港特別行政區(qū)適用的國(guó)家豁免規(guī)則或政策；依照《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第十九條和本解釋第三條的規(guī)定，香港特別行政區(qū)法院對(duì)中央人民政府決定國(guó)家豁免規(guī)則或政策的行為無(wú)管轄權(quán)。因此，香港特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)遇有外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免和執(zhí)行豁免問(wèn)題，須適用和實(shí)施中央人民政府決定適用于香港特別行政區(qū)的國(guó)家豁免規(guī)則或政策?；谏鲜?，根據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和第十九條的規(guī)定，香港特別行政區(qū)，包括香港特別行政區(qū)法院，有責(zé)任適用或?qū)嵤┲醒肴嗣裾疀Q定采取的國(guó)家豁免規(guī)則或政策，不得偏離上述規(guī)則或政策，也不得采取與上述規(guī)則或政策不同的規(guī)則。
三、關(guān)于香港特別行政區(qū)終審法院提請(qǐng)解釋的第（３）個(gè)問(wèn)題。國(guó)家豁免涉及一國(guó)法院對(duì)外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)是否擁有管轄權(quán)，外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)在一國(guó)法院是否享有豁免，直接關(guān)系到該國(guó)的對(duì)外關(guān)系和國(guó)際權(quán)利與義務(wù)。因此，決定國(guó)家豁免規(guī)則或政策是一種涉及外交的國(guó)家行為?；谏鲜觯吨腥A人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第十九條第三款規(guī)定的“國(guó)防、外交等國(guó)家行為”包括中央人民政府決定國(guó)家豁免規(guī)則或政策的行為。
四、關(guān)于香港特別行政區(qū)終審法院提請(qǐng)解釋的第（４）個(gè)問(wèn)題。依照《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第八條和第一百六十條的規(guī)定，香港原有法律只有在不抵觸《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》的情況下才予以保留。根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于根據(jù)〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第一百六十條處理香港原有法律的決定》第四條的規(guī)定，采用為香港特別行政區(qū)法律的香港原有法律，自１９９７年７月１日起，在適用時(shí)，應(yīng)作出必要的變更、適應(yīng)、限制或例外，以符合中華人民共和國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)后香港的地位和《基本法》的有關(guān)規(guī)定。香港特別行政區(qū)作為中華人民共和國(guó)一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府，必須執(zhí)行中央人民政府決定的國(guó)家豁免規(guī)則或政策。香港原有法律中有關(guān)國(guó)家豁免的規(guī)則必須符合上述規(guī)定才能在１９９７年７月１日后繼續(xù)適用。基于上述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和第十九條的規(guī)定，依照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于根據(jù)〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第一百六十條處理香港原有法律的決定》采用為香港特別行政區(qū)法律的香港原有法律中有關(guān)國(guó)家豁免的規(guī)則，從１９９７年７月１日起，在適用時(shí)，須作出必要的變更、適應(yīng)、限制或例外，以符合中央人民政府決定采取的國(guó)家豁免規(guī)則或政策。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和第十九條的解釋（草案）和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
