全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人就香港基本法釋法草案作說明
新華社北京８月２４日電 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第十三條第一款和第十九條的解釋（草案）》。該議案是委員長(zhǎng)會(huì)議應(yīng)２０１１年６月３０日香港特別行政區(qū)終審法院依據(jù)香港基本法第一百五十八條第三款的規(guī)定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)解釋香港基本法有關(guān)條款而提出的。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛就這一解釋草案向常委會(huì)組成人員作了說明。
李飛首先介紹了香港終審法院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)解釋基本法有關(guān)條款的背景。２００８年５月，一家美國(guó)公司以剛果民主共和國(guó)、中國(guó)中鐵股份有限公司等公司為被告，向香港特區(qū)高等法院原訟法庭提起訴訟，要求執(zhí)行兩項(xiàng)國(guó)際仲裁裁決。剛果民主共和國(guó)主張享有國(guó)家豁免，香港法院對(duì)其無司法管轄權(quán)。鑒于案件涉及國(guó)家主權(quán)和中央人民政府的外交權(quán)力，此案在香港高等法院原訟法庭、上訴法庭、終審法院審理過程中，外交部通過駐港特派員公署分別向香港特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局發(fā)出三封函件，指出我國(guó)一貫堅(jiān)持的國(guó)家豁免原則并統(tǒng)一適用于全國(guó)，包括香港特別行政區(qū)；香港特別行政區(qū)如果實(shí)行與中央立場(chǎng)不一致的國(guó)家豁免原則將對(duì)國(guó)家主權(quán)造成損害等。２０１１年６月８日，香港終審法院作出臨時(shí)判決，裁定香港特別行政區(qū)應(yīng)遵循中央人民政府決定采取的國(guó)家豁免規(guī)則，剛果民主共和國(guó)享有國(guó)家豁免，香港法院對(duì)剛果民主共和國(guó)無司法管轄權(quán)。鑒于該臨時(shí)判決涉及對(duì)香港基本法關(guān)于中央人民政府管理的事務(wù)以及中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系條款的解釋，香港終審法院認(rèn)為有責(zé)任按照香港基本法第一百五十八條第三款的規(guī)定，在作出終局判決前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)解釋相關(guān)條款，并在全國(guó)人大常委會(huì)作出解釋后依據(jù)該解釋作出最終判決。
李飛對(duì)草案內(nèi)容的相關(guān)法理依據(jù)作了詳細(xì)說明。他說，國(guó)家豁免是國(guó)際社會(huì)普遍接受的國(guó)際法原則，建基于國(guó)家主權(quán)和平等的原則，直接關(guān)系到一國(guó)與外國(guó)國(guó)家的關(guān)系和該國(guó)對(duì)外政策的實(shí)施，直接涉及國(guó)家的對(duì)外關(guān)系和利益，各國(guó)都按照本國(guó)國(guó)情需要和對(duì)外政策，采用符合本國(guó)利益的國(guó)家豁免制度。因此，國(guó)家豁免規(guī)則或政策屬于香港基本法第十三條第一款規(guī)定的“外交事務(wù)”。我國(guó)是單一制國(guó)家，外交政策從來都是統(tǒng)一的，這是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的必然要求。我國(guó)憲法第八十九條第（九）項(xiàng)規(guī)定國(guó)務(wù)院即中央人民政府管理對(duì)外事務(wù)，因此，中央人民政府有權(quán)決定我國(guó)的國(guó)家豁免規(guī)則或政策，并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。香港基本法第十三條第一款規(guī)定，“中央人民政府負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)?！币虼?，中央人民政府有權(quán)決定在香港特別行政區(qū)適用的國(guó)家豁免規(guī)則或政策。
李飛指出，中央人民政府決定國(guó)家豁免規(guī)則或政策的行為體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)，是涉及外交的國(guó)家行為。決定國(guó)家豁免規(guī)則或政策不屬于特區(qū)管理的事務(wù)或特區(qū)高度自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。香港基本法第十九條第三款規(guī)定，“香港特別行政區(qū)法院對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無管轄權(quán)?！币虼耍愀厶貏e行政區(qū)，包括香港特別行政區(qū)法院，必須遵循中央人民政府決定的國(guó)家豁免規(guī)則或政策。我國(guó)實(shí)行的國(guó)家豁免規(guī)則是，我國(guó)法院不管轄、實(shí)踐中也從未處理以外國(guó)國(guó)家為被告或針對(duì)外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的案件；同時(shí)，我國(guó)也不接受外國(guó)法院對(duì)以我國(guó)國(guó)家為被告或針對(duì)我國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的案件享有管轄權(quán)。我國(guó)的國(guó)家豁免立場(chǎng)，體現(xiàn)在我國(guó)政府對(duì)外正式聲明和實(shí)踐之中，這是一個(gè)法律事實(shí)，并為國(guó)際社會(huì)廣泛了解。香港原有法律中有關(guān)國(guó)家豁免規(guī)則或政策的規(guī)定，如果與中央人民政府決定的上述國(guó)家豁免規(guī)則或政策不一致，將與香港基本法第十三條第一款和第十九條的規(guī)定相抵觸，也不符合香港特別行政區(qū)作為中華人民共和國(guó)的地方行政區(qū)域的地位，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于根據(jù)〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第一百六十條處理香港原有法律的決定》的規(guī)定，應(yīng)作出必要的變更、適應(yīng)、限制或例外，以符合中央人民政府決定的國(guó)家豁免規(guī)則或政策。
