我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)
全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到近４萬(wàn)家
新華社北京８月２４日電（記者 余曉潔、趙超）全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)２４日代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)表示，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)正穩(wěn)步推進(jìn)。
李建國(guó)指出，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)步體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)改委、民政部、人力資源和社會(huì)保障部等部門出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》等政策文件，開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。目前，全國(guó)各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施１５．３萬(wàn)個(gè)，城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)５３．９萬(wàn)個(gè)。一些地方出臺(tái)居家養(yǎng)老扶持政策，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。中央和地方采取有效措施，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，興辦了一批老年公寓、福利院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近４萬(wàn)家、床位３１４萬(wàn)張，收?。玻矗踩f(wàn)人，比“十五”末增長(zhǎng)了７１％。
三是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。國(guó)家和地方出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。５年來(lái)，報(bào)送到省市兩級(jí)發(fā)改委備案的民間投資養(yǎng)老項(xiàng)目資金達(dá)２００億元。在全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)中，有４０％的試點(diǎn)項(xiàng)目是由社會(huì)力量參與和運(yùn)作的。
基數(shù)大 增加快 困難多
——我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)六大特點(diǎn)
新華社北京８月２４日電（記者 余曉潔、趙超）全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)２４日在代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)表示，我國(guó)從１９９９年開(kāi)始就邁入老齡社會(huì)行列，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有中國(guó)特色的人口老齡化社會(huì)呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)。
一是老年人口基數(shù)大。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至２０１０年１１月１日，６０歲以上的老年人達(dá)１．７８億，占總?cè)丝诘模保常玻叮?，其中６５歲以上老年人為１．１９億，占總?cè)丝诘模福福罚?。我?guó)是世界上唯一老年人口超過(guò)１億的國(guó)家。
二是老年人口增加快。據(jù)“國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究”課題組預(yù)測(cè)，２０１４年我國(guó)老年人口將超過(guò)２億，２０２５年達(dá)到３億。２０４２年老年人口比例將超過(guò)３０％。
三是困難老人數(shù)量多。近１０年來(lái)，８０歲以上高齡老年人增加了近一倍，已經(jīng)超過(guò)２０００萬(wàn)；隨著年輕人異地工作，父母與子女異地居住，空巢老人越來(lái)越多，２０１０年城鄉(xiāng)空巢家庭接近５０％；失能半失能老年人已達(dá)３３００多萬(wàn)。
四是老齡化先于工業(yè)化。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)都實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在５０００至１萬(wàn)美元之間，目前２萬(wàn)美元左右，而我國(guó)現(xiàn)在仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，１９９９年進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還不足１０００美元、２０１０年才突破４０００美元。
五是老齡化與家庭小型化相伴隨。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)平均每個(gè)家庭３．１人，家庭小型化使家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。
六是老年撫養(yǎng)比快速攀升。２０１０年老年撫養(yǎng)比（每百名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)老年人的比例）為１９％，大約５個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)１個(gè)老人。據(jù)最新預(yù)測(cè)，２０２０年約３個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)１個(gè)老人，２０３０年約２．５個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)１個(gè)老人。
李建國(guó)表示，人口老齡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，必須高度重視，積極應(yīng)對(duì)。
針對(duì)我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)，執(zhí)法檢查組建議，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和謀劃老齡工作，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保障根本性作用，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件，建立健全老齡工作體制機(jī)制，并抓緊修改完善老年人權(quán)益保障法。
我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本確立
新華社北京８月２４日電（記者 余曉潔、趙超）全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)２４日表示，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本確立。
李建國(guó)代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)指出，我國(guó)圍繞老年人基本生活保障的保險(xiǎn)、救助、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度基本確立。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)２．３６億人，已有５８０６萬(wàn)離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金；國(guó)家連續(xù)７年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均養(yǎng)老金從７００元增加到今年的１５００元左右。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，去年覆蓋２４％的縣，今年將覆蓋６０％的縣。截至今年５月底，參加新農(nóng)保人數(shù)達(dá)１．９億人，５１７０萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金。今年６月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從今年７月１日啟動(dòng)試點(diǎn)，今年底覆蓋面要達(dá)到６０％。
在醫(yī)療保障方面，截至２０１０年底，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)２．３７億人，其中有５９４４萬(wàn)退休人員；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)１．９５億人；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)８．３６億人。北京、上海、天津、重慶、廣東、寧夏等地逐步打破城鄉(xiāng)和戶籍界限，探索建立“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享”的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全國(guó)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)基本衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為５７１４萬(wàn)６５歲以上老年人免費(fèi)體檢。
在涉老救助和福利方面，城鄉(xiāng)近２２００萬(wàn)老年人享受了最低生活保障待遇，７００萬(wàn)“三無(wú)”、“五?！崩夏耆思{入供養(yǎng)范圍，補(bǔ)助６１．５萬(wàn)戶農(nóng)村貧困老年人實(shí)施危房改造。上海、云南、寧夏等１４個(gè)省份建立了８０歲以上高齡老人補(bǔ)貼制度，惠及８００萬(wàn)老年人。
在獎(jiǎng)勵(lì)扶助方面，２２個(gè)省份制定了城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，農(nóng)村計(jì)劃生育夫妻有１３２７萬(wàn)人次得到養(yǎng)老扶助獎(jiǎng)勵(lì)。
報(bào)告同時(shí)指出，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障還存在區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、覆蓋范圍窄、保障水平低等問(wèn)題。目前，仍有部分集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、關(guān)停并轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)職工未納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。部分地區(qū)、部分群體基本養(yǎng)老保障水平仍然偏低。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本養(yǎng)老保障制度采取區(qū)域試點(diǎn)、逐步推開(kāi)的做法，產(chǎn)生了新的區(qū)域落差，群眾中有“同省不同?！钡姆从?。
我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出
全國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理員僅３０多萬(wàn)人
新華社北京８月２４日電（記者 余曉潔、趙超）全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)２４日代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)指出，我國(guó)老齡事業(yè)正處于發(fā)展初期，面臨許多困難，其中之一是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾首先體現(xiàn)在服務(wù)設(shè)施不足。目前，城市建設(shè)中對(duì)養(yǎng)老服務(wù)用地和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃的情況還比較普遍。全國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)僅占老年人口的１．８％，低于發(fā)達(dá)國(guó)家５％至７％的比例，也低于一些發(fā)展中國(guó)家２％至３％的水平。按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)３０張的目標(biāo)，養(yǎng)老床位需新增３４０多萬(wàn)張，建設(shè)任務(wù)艱巨。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏，據(jù)一些省統(tǒng)計(jì)，建有老年人日間照料中心（室）的城市社區(qū)比例不足３０％。適合老年人活動(dòng)的公共場(chǎng)所較少，現(xiàn)有的老年活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施落后。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺的情況更為嚴(yán)重，特別是農(nóng)村失能半失能老人和空巢、留守老人的養(yǎng)老服務(wù)匱乏。農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的基礎(chǔ)薄弱，已成為我國(guó)老齡工作的一大突出問(wèn)題。
二是專業(yè)護(hù)理人員短缺。目前我國(guó)失能半失能老年人的數(shù)量大體需要養(yǎng)老護(hù)理人員１０００萬(wàn)人左右，而全國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理員僅３０多萬(wàn)人，其中取得職業(yè)資格的不足１０萬(wàn)人。
三是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。養(yǎng)老行業(yè)屬于投資回報(bào)率低的微利行業(yè)，民間資本參與的意愿不強(qiáng)。盡管國(guó)家在土地、稅收、用水、用電等方面出臺(tái)了一些優(yōu)惠扶持政策，但由于認(rèn)識(shí)不到位，加上一些政策措施剛性不夠，許多政策落實(shí)困難。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一等問(wèn)題。
四是行業(yè)監(jiān)管力度不夠。目前，國(guó)家尚未出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的專項(xiàng)行政法規(guī)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立，民政部門對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏法律法規(guī)依據(jù)。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和小型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未在任何部門登記，游離于政府監(jiān)管范圍之外，虐待老人和安全事故時(shí)有發(fā)生，老年人合法權(quán)益難以得到維護(hù)。
全國(guó)各類老年大學(xué)在校學(xué)員超過(guò)430萬(wàn)人
新華社北京８月２４日電（記者 余曉潔、趙超）全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)２４日代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)表示，我國(guó)老年人社會(huì)生活日益豐富，全國(guó)各類老年大學(xué)在校學(xué)員超過(guò)４３０萬(wàn)人。
報(bào)告指出，各地、各部門積極引導(dǎo)和支持老年人參與社會(huì)發(fā)展，因地制宜地組織開(kāi)展老年群眾性文體活動(dòng)。越來(lái)越多的老年科技、教育、醫(yī)務(wù)工作者參與援助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“銀齡行動(dòng)”、關(guān)心下一代工程等，為受援地群眾治病、幫帶青年教師。８０多萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)老年協(xié)會(huì)在參與基層社區(qū)建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)以及組織老年人自我維權(quán)、自我服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。老年文化、教育、體育事業(yè)不斷發(fā)展。全國(guó)建成基層老年文化活動(dòng)設(shè)施７０多萬(wàn)個(gè)，城市老年廣場(chǎng)文化、公園文化、校園文化已成為經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)。全民健身活動(dòng)設(shè)施站點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，城市經(jīng)常參加體育活動(dòng)的老年人達(dá)到４５％。
報(bào)告同時(shí)指出，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)基本形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、老齡委綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)力量參與、人大監(jiān)督推動(dòng)的工作格局。１９９９年，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立全國(guó)老齡工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在民政部，有黨、政、軍、群２８?jìng)€(gè)成員單位?？h級(jí)以上地方各級(jí)黨委政府相應(yīng)成立了老齡委及其辦事機(jī)構(gòu)。
老年人權(quán)益保障法修改提上日程
新華社北京８月２４日電（記者 趙超、余曉潔）全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在對(duì)老年人權(quán)益保障法開(kāi)展執(zhí)法檢查后建議，抓緊修改完善老年人權(quán)益保障法。
全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年５月至７月，對(duì)老年人權(quán)益保障法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。這是這部法律頒布實(shí)施以來(lái)的首次檢查。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)批示要求，要把執(zhí)法檢查與法律的修改完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與代表議案、建議的辦理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)２４日代表執(zhí)法檢查組向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告執(zhí)法檢查情況時(shí)說(shuō)，老年人權(quán)益保障法頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，發(fā)揮了重要作用。
報(bào)告說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這部法律需要根據(jù)新形勢(shì)新情況進(jìn)行必要的修改。近年來(lái)，人大代表和社會(huì)各界對(duì)修改老年人權(quán)益保障法的呼聲越來(lái)越高。執(zhí)法檢查組在赴地方檢查過(guò)程中，采取多種形式聽(tīng)取和收集對(duì)老年人權(quán)益保障法修改的意見(jiàn)和建議，主要有：積極應(yīng)對(duì)老齡化，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，推進(jìn)老年社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；完善家庭贍養(yǎng)義務(wù)的履行方式，細(xì)化經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉內(nèi)容；強(qiáng)化社會(huì)照料和服務(wù)，特別是要保障“三無(wú)”、失能等困難老年人的生活；建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為；明確對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)、扶持政策；完善老年人優(yōu)待制度；規(guī)定老年人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同社會(huì)其他成員平等的權(quán)利等。
報(bào)告指出，目前，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)正在組織力量研究修改老年人權(quán)益保障法，執(zhí)法檢查組提出應(yīng)認(rèn)真梳理、研究和考慮各地各方面提出的意見(jiàn)。同時(shí)，執(zhí)法檢查組建議國(guó)務(wù)院加快社會(huì)救助法、慈善事業(yè)法等與老年人權(quán)益保障密切相關(guān)的法律草案起草工作，適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
