水潤高原 安瀾興藏
——全國水利系統(tǒng)“十一五”援藏工作綜述
新華社北京８月８日電（記者 林暉、王淡宜）西藏達(dá)孜縣塔杰鄉(xiāng)巴嘎雪村，７３歲的格龍大爺輕輕地?cái)Q開院子里的水龍頭，一股清泉汩汩流出?！岸嗵澚宿r(nóng)村飲水安全工程，我們西藏農(nóng)牧民終于喝上了干凈水、放心水！”
巴嘎雪村農(nóng)村飲水工程是“十一五”期間西藏水利建設(shè)快速發(fā)展的一個(gè)縮影。西藏自治區(qū)黨委書記張慶黎表示：“這五年是我區(qū)水利事業(yè)投資規(guī)模最大、安排項(xiàng)目最多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最快、惠及群眾最多的時(shí)期。水利部創(chuàng)新援藏工作體制，深化援藏工作內(nèi)涵，堪稱動(dòng)員全國一個(gè)系統(tǒng)支援西藏的典范?！?/p>
是感激，更是肯定。真情無價(jià)，雪域高原記得這一切。
舉全系統(tǒng)之力援藏——推動(dòng)西藏水利快速發(fā)展
雪域高原奔涌著千川萬水。西藏是全國水資源最多的省份之一，全區(qū)地表水資源量４３９４億立方米，占全國河川徑流量的１６．５％；湖泊總面積２．４萬平方公里，占全國的１／３；冰川面積２．７４萬平方公里，占全國的４６．７％……西藏是我國乃至南亞、東南亞地區(qū)的重要江河源和生態(tài)源，是我國重要的淡水資源儲備基地。
然而，水利仍是制約西藏經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。受特殊地理環(huán)境影響，西藏水資源時(shí)空分布不均，開發(fā)利用難度大；由于缺少骨干工程，干旱、洪澇災(zāi)害難以有效控制，防災(zāi)減災(zāi)能力不足；民生水利建設(shè)依然滯后，還有６３萬農(nóng)牧民和１０萬多中小學(xué)生的飲用水無法保證安全……
推進(jìn)西藏水利快速發(fā)展，是全國水利人義不容辭的責(zé)任。“十一五”期間，水利部舉全系統(tǒng)之力，從項(xiàng)目安排、資金投入、人才培養(yǎng)、干部交流、科技合作等多方面給予西藏全力支持，有力促進(jìn)了西藏水利事業(yè)快速發(fā)展。
——項(xiàng)目資金援藏力度持續(xù)加強(qiáng)。水利系統(tǒng)充分利用國家對西藏的特殊優(yōu)惠政策，采取“專項(xiàng)加多渠道相結(jié)合”的投資保障機(jī)制，優(yōu)先將西藏水利項(xiàng)目納入規(guī)劃，優(yōu)先安排西藏水利建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先落實(shí)西藏水利建設(shè)資金，積極推進(jìn)灌區(qū)配套、城鎮(zhèn)防洪、飲水安全、水庫加固、農(nóng)村水電等骨干工程和改善農(nóng)牧民生活的民生水利工程，保持了西藏水利較高的投入強(qiáng)度?！笆晃濉逼陂g西藏水利建設(shè)投資達(dá)６９．９８億元，是“十五”期間的１．４５倍。
——干部人才援藏深入開展。針對西藏水利專業(yè)人才少、隊(duì)伍素質(zhì)總體不高的現(xiàn)實(shí)，“十一五”期間水利部和直屬單位共選派４０多名援藏干部直接參與西藏水利建設(shè)和管理，有關(guān)省市水利部門也選派２０多名干部到受援地區(qū)工作；接待西藏水利干部到內(nèi)地掛職交流３０人次，安排西藏水利部門赴內(nèi)地考察３５０人次；舉辦規(guī)劃計(jì)劃、政策法規(guī)、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)班３０多期，培訓(xùn)人數(shù)２２００多人次。通過培訓(xùn)、交流和傳幫帶，為西藏培養(yǎng)了一批學(xué)得會、留得住、用得上的水利建設(shè)和管理人才，為促進(jìn)西藏水利跨越式發(fā)展提供了人才保障。
——科技援藏富有成效。針對西藏水利發(fā)展實(shí)際，水利部先后通過國家科技支撐計(jì)劃、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、“９４８”計(jì)劃及科技推廣專項(xiàng)計(jì)劃等，組織部屬科研機(jī)構(gòu)和西藏水利單位共同開展冰川堰塞湖防治、高寒地區(qū)筑壩技術(shù)、水文測報(bào)等關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，科研經(jīng)費(fèi)達(dá)５２００萬元，形成了一批科研成果。
水利工程效益顯著——護(hù)佑高原潤澤民生
拉薩市郊的林周縣旁多鄉(xiāng)，機(jī)聲轟隆，塵土飛揚(yáng)，來來往往的大卡車在山谷與河灘邊開拓出簡易便道。這里正在建設(shè)西藏歷史上規(guī)模最大、投資最多的水利工程——旁多水利樞紐工程。
旁多水利樞紐工程管理局副局長張俊濤用一組數(shù)據(jù)描繪出工程的體量——投資４５．６９億元、庫容１２．３億立方米、控制灌溉面積６５．２８萬畝、電站裝機(jī)容量１６萬千瓦……
“電站投產(chǎn)發(fā)電可有效緩解藏中電網(wǎng)供需矛盾；水庫調(diào)節(jié)將把拉薩市防洪標(biāo)準(zhǔn)由１００年一遇提高到２００年一遇；水庫向拉薩及周邊提供大量生產(chǎn)生活用水，將大幅提高拉薩市工業(yè)用水保證率?！睆埧嬖V記者。
如果說骨干工程將護(hù)佑高原歲歲安瀾，民生水利則直接滋潤著百姓的心田。達(dá)孜縣章多鄉(xiāng)章多村緊挨拉薩河，但農(nóng)田河渠年久失修，糧食產(chǎn)量一直上不去。２０１１年６月２２日，投資４．７億元、灌溉面積近３０萬畝的墨達(dá)灌區(qū)正式竣工。村民丹增指著水泥鋪就的墨達(dá)灌區(qū)主干渠，掰著手指向記者算起一筆賬：“村里渠道的主體工程２００８年就修好了，以前輪灌一次要２０天，現(xiàn)在只要１０天，青稞的平均畝產(chǎn)量提高了２００斤。”
水利部部長陳雷在日前召開的水利部援藏工作會議上介紹，“十一五”期間西藏水利建設(shè)在六個(gè)方面取得顯著成效：
骨干工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。旁多水利樞紐工程開工建設(shè)，滿拉、雅礱、墨達(dá)三大灌區(qū)完成建設(shè)任務(wù)，全區(qū)節(jié)水灌溉面積達(dá)到１２０萬畝，比２０００年翻了一番。
防洪減災(zāi)綜合體系基本形成。建成縣城以上標(biāo)準(zhǔn)堤防１８９公里，堤防總長６５６公里。全區(qū)７個(gè)地市和４６個(gè)縣城防洪工程體系基本形成，解除了７０余萬人的洪水威脅。
水資源配置調(diào)蓄能力明顯增強(qiáng)。阿渦奪、江雄水庫投入使用，沖巴等３３座中小型水庫完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，新增和恢復(fù)庫容９５４５萬立方米，水利工程供水能力達(dá)到２１億多立方米。
農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件不斷改善。解決了１６２萬農(nóng)牧民的飲水安全問題，比全國提前三年完成規(guī)劃任務(wù)。新增農(nóng)村水電裝機(jī)１．８８萬千瓦，解決了９．５３萬農(nóng)牧民的用電問題。新增和改善灌溉面積１１１萬畝。
高原水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。開工建設(shè)１０處小流域綜合治理工程，治理和修復(fù)水土流失面積１５０平方公里。
水利管理和科技支撐得到加強(qiáng)。全區(qū)所有縣市成立了水利水電局，水利工程管理?xiàng)l例、水文管理?xiàng)l例等法規(guī)先后頒布實(shí)施，水資源綜合規(guī)劃、重要江河流域綜合規(guī)劃等重大規(guī)劃相繼編制完成。
繪就水利援藏美好藍(lán)圖——未來５年著力建設(shè)四大體系
“西藏和平解放六十年的水利成就必將永載史冊，新時(shí)期水利改革發(fā)展的進(jìn)軍號角已經(jīng)全面吹響?！标惱妆硎?，通過“十二五”期間的努力，將著力解決群眾飲水用電、骨干水利樞紐工程、防洪、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持生態(tài)環(huán)境、水資源管理制度、重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革、依法治水管水、基層水利服務(wù)體系、高素質(zhì)水利干部人才隊(duì)伍等問題，支援西藏初步建成四大水利體系：
——民生水利發(fā)展體系。全面解決農(nóng)牧民飲水安全問題，基本解決建制市和問題突出的縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源問題；農(nóng)村水電覆蓋范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率達(dá)到１００％、人口通電率達(dá)到９０％以上；重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)。
——骨干水利工程體系。集中力量建設(shè)一批有重大影響的骨干水利工程，增加供水能力７億立方米左右，全面提高水利對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力。
——水生態(tài)保護(hù)體系。新增水土流失綜合治理面積１０００平方公里，重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到８０％以上。
——水利管理保障體系。健全符合西藏水利發(fā)展要求的水利管理機(jī)構(gòu)和水利人才隊(duì)伍，建立科學(xué)的水資源管理體制、合理的水價(jià)形成機(jī)制和長效的水管單位運(yùn)行體制。
總體思路已經(jīng)出臺，具體任務(wù)已經(jīng)明確。“《水利部“十二五”援藏工作規(guī)劃》已經(jīng)通過審查，這是水利部向西藏自治區(qū)黨委、政府和廣大藏漢群眾作出的莊嚴(yán)承諾?！标惱妆硎?，水利部將深化援藏內(nèi)涵，拓寬援藏渠道，加大援藏力度，努力形成經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏和科技援藏相結(jié)合的工作格局，不斷把水利援藏工作推向新的發(fā)展階段。
承諾如山，全國水利系統(tǒng)正在掀起支援西藏水利建設(shè)的新一輪高潮。
