中央紀委監(jiān)察部負責同志就
《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》的頒布實施答記者問
新華社北京７月１４日電（記者周英峰）《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》已由中共中央辦公廳、國務院辦公廳于２０１１年５月２４日頒布施行。《規(guī)定》是深入推進農村黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要法規(guī)，對于健全和完善黨員干部行為規(guī)范制度體系，促進農村基層干部廉潔履行職責，鞏固黨的執(zhí)政基礎，推動農村經濟社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。為深入學習貫徹《規(guī)定》，中央紀委監(jiān)察部負責同志１４日就《規(guī)定》的有關情況回答了新華社記者的提問。
問：近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《規(guī)定》，請您介紹一下起草這部法規(guī)的背景情況及起草的簡要過程。
答：我國現(xiàn)有３１０００多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近６０萬個行政村，總計數(shù)百萬農村基層干部，他們是建設社會主義新農村的帶頭人和貫徹執(zhí)行黨在農村路線方針政策的基本力量。加強農村基層干部隊伍建設，促進農村基層干部廉潔履行職責，關系重大，任務艱巨。當前，農村基層干部隊伍的主流是好的，但是，少數(shù)農村基層干部也存在作風不實、辦事不公、以權謀私等問題，廣大農民群眾對此反映強烈，必須高度重視，認真解決。同時，從黨員干部行為規(guī)范制度體系建設情況來看，規(guī)范黨員領導干部從政行為的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和規(guī)范國有企業(yè)領導人員從業(yè)行為的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》都已經制定頒布，而規(guī)范農村基層干部廉潔履行職責的制度還尚未建立。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》明確要求，要“完善農村基層黨員、干部行為規(guī)范”。２０１０年１０月２８日，新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施，對農村基層組織建設提出了新要求。因此，制定農村基層干部廉潔履行職責行為規(guī)范，對于落實中央要求部署，完善黨員干部行為規(guī)范制度體系，解決農村基層干部履行職責中出現(xiàn)的各種不廉潔問題，保持黨內法規(guī)與國家法律建設同步推進，形成加強農村基層組織建設和干部隊伍建設的整體合力，具有重要意義。
２００９年３月，中央紀委成立了起草組。經過深入調研，廣泛聽取意見，反復研究修改，形成了《規(guī)定》征求意見稿，并就征求意見稿廣泛征求了全國人大常委會法工委、中央組織部、中辦法規(guī)室、國務院法制辦以及中央國家機關有關涉農部門的意見，特別是深入聽取了縣、鄉(xiāng)、村基層干部群眾的意見，并根據(jù)所提意見，對《規(guī)定》征求意見稿進行了修改。２０１１年１月，中央紀委常委會議審議并原則同意該稿，決定呈報中央審議。４月１日，中央黨建工作領導小組會議審議并原則同意修訂送審稿。４月２８日，中央政治局常委會議審議通過了修訂送審稿，并于５月２３日印發(fā)。
問：請問起草《規(guī)定》的基本思路有哪些？
答：起草工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七大，十七屆三中、四中、五中全會精神，以中央關于加強農村基層黨風廉政建設的有關要求為依據(jù)。在起草的具體思路上，注意把握以下幾個方面：
一是著重解決農村基層干部廉潔履行職責方面存在的突出問題，如濫用職權，以權謀私；獨斷專行，逃避監(jiān)督；吃拿卡要，弄虛作假；損公肥私，與民爭利等?！兑?guī)定》緊緊抓住行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，做到要求明確、監(jiān)督到位、追究有力，具有針對性和可操作性，力爭行得通、管得住。
二是注意與其他法律法規(guī)的銜接和協(xié)調。對農村基層干部的行為規(guī)范和責任追究，尤其是對村民委員會成員的責任追究，涉及《中華人民共和國村民委員會組織法》等。起草過程中，注意使《規(guī)定》的相關內容與上述法律法規(guī)相銜接，保證法制的協(xié)調統(tǒng)一。
三是正確處理繼承與創(chuàng)新的關系?！兑?guī)定》既重申了相關法律法規(guī)中的有關規(guī)定，又注重吸收實踐中行之有效的經驗和做法，突出制度的規(guī)范與創(chuàng)新。如在責任追究部分，既規(guī)定了黨紀處分、組織處理，又規(guī)定了經濟處罰、資格處罰。
四是充分考慮農村和農村基層干部的特點。農村基層干部尤其是村干部，長期在基層工作，待遇偏低，工作條件艱苦，任務繁重；且我國農村的情況與黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位有很大的不同。因此，對農村基層干部既不能放松要求，又應該實事求是；既要嚴格管理，又要關心愛護、培養(yǎng)提高。所以，《規(guī)定》只對農村基層干部廉潔履行職責方面存在的突出問題和法律法規(guī)明令禁止的行為作出了規(guī)范。同時，《規(guī)定》還要求各級黨委、政府要加強對農村基層干部的教育培訓，完善考評激勵，落實待遇保障。
問：請問《規(guī)定》有哪些主要內容？
答：修訂后的《規(guī)定》共２９條４３００余字。除總則外，《規(guī)定》分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規(guī)范、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理和附則五章?？倓t規(guī)定了立法目的、立法依據(jù)、農村黨風廉政建設和農村基層干部廉潔履行職責的重要性，強調了對農村基層干部的總體要求。第一章規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責的“１９個不準”。第二章規(guī)定了村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責的“２２個不準”。第三章規(guī)定了負責貫徹實施本規(guī)定的主體和保證本規(guī)定貫徹實施的具體制度和措施。第四章分別規(guī)定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員違反本規(guī)定的責任追究方式。第五章為附則，規(guī)定了《規(guī)定》的適用對象和參照執(zhí)行對象、授權制定配套辦法的機關以及《規(guī)定》的解釋機關和實施時間。
問：請問《規(guī)定》的適用對象有哪些？
答：根據(jù)黨章和《中國共產黨農村基層組織工作條例》等有關規(guī)定，農村基層干部的范圍主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所工作人員和村干部。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳于２００６年１１月印發(fā)的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》中“要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子成員和基層站所負責人為重點”的要求，《規(guī)定》把適用對象界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導班子成員、人大主席團負責人、基層站所負責人，村（社區(qū)）黨組織（含黨委、總支、支部）領導班子成員、村（居）民委員會成員。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員，農村集體經濟組織中的黨組織（含黨委、總支、支部）領導班子成員、農村集體經濟組織負責人，村民小組負責人，作為本規(guī)定參照執(zhí)行對象。這樣規(guī)定，有利于更加全面加強對農村基層干部的管理和監(jiān)督，有利于更加全面地維護廣大農民群眾利益。
問：農村基層干部履行職責行為涉及方方面面，《規(guī)定》在設定廉潔履行職責行為規(guī)范時，主要基于哪些考慮？
答：對農村基層干部的哪些行為進行規(guī)范，是《規(guī)定》的核心內容。經過認真梳理，按照主體和行為性質的不同，《規(guī)定》分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員兩類不同主體的行為進行了規(guī)范，共有“４１個不準”。其中，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人的禁止性規(guī)定有１９項，針對村黨組織領導班子成員和村民委員會成員的禁止性規(guī)定有２２項。在設定廉潔履行職責行為規(guī)范時，主要基于以下幾點考慮：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規(guī)范做必要的補充。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人大都屬于國家工作人員，在行為規(guī)范和懲處方面已有比較完善的規(guī)定，對他們的規(guī)范僅是在繼續(xù)執(zhí)行有關法規(guī)的基礎上作必要的補充。因此，《規(guī)定》只規(guī)范了和重申了與農村事務密切相關的內容。例如：濫用職權，侵害群眾合法權益；利用職務之便，謀取不正當利益；搞不正之風，損害黨群干群關系等。二是要著力解決當前農村基層干部廉潔履行職責方面普遍存在的突出問題。例如：在村級組織選舉中，拉票賄選，利用宗教、宗族、家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉；在村級事務決策中，違反規(guī)定處置集體資金、資產、資源，或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益；在村級事務管理中，以虛報、冒領等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項國家強農惠農補助資金、項目扶持資金；在村級事務監(jiān)督中，不按照規(guī)定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務會計資料；參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件，等等。對這些破壞選舉、濫用職權、損公肥私、弄虛作假、妨害和擾亂社會管理秩序，嚴重侵害群眾利益，影響農村經濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的行為，《規(guī)定》都作出了禁止性的要求。
問：法規(guī)制度的生命力在于其執(zhí)行力，請問在保障農村基層干部廉潔履行職責行為規(guī)范貫徹實施方面，《規(guī)定》有哪些舉措？
答：關于實施與監(jiān)督，《規(guī)定》從三個方面作出了制度設計。一是規(guī)定了各級黨委、政府組織領導和檢查考核的責任。《規(guī)定》要求各級黨委、政府負責本規(guī)定的貫徹實施，開展教育培訓，完善考評激勵，落實待遇保障，加強監(jiān)督檢查，促進農村基層干部自覺貫徹執(zhí)行《規(guī)定》?？h（市、區(qū)、旗）黨委、政府每年應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。有關主管部門每年應當按照干部管理權限對基層站所負責人執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。檢查考核時應當充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，并將考核結果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年應當對村黨組織領導班子成員和村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。紀檢監(jiān)察機關協(xié)助同級黨委、政府或者根據(jù)職責開展對本規(guī)定貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，依紀依法查處農村基層干部違反本規(guī)定的行為。
二是要求結合本規(guī)定的貫徹實施建立健全黨務公開、政務公開、辦事公開、村務公開等制度，提高權力運行的透明度。《規(guī)定》規(guī)定，各級黨委、政府應當結合本規(guī)定的貫徹實施建立健全農村基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度以及農村基層干部經濟責任審計制度，推進農村基層權力運行公開透明。
三是強化了黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務監(jiān)督機構、村民代表對村干部的監(jiān)督和制約?！兑?guī)定》規(guī)定，村黨組織和村民委員會應當結合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領導的村級民主自治機制。對村級重大事務實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議內容和實施結果公開。村民代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，可以對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行詢問和質詢。村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構應當依法履行監(jiān)督職責，對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督。
此外，《規(guī)定》還規(guī)定，農村基層干部遵守本規(guī)定的情況應當作為對其獎勵懲處、考核評價、選拔任用、考錄的重要依據(jù)。通過這些規(guī)定，明確了各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關以及村級組織的責任，突出了群眾對干部的監(jiān)督，為《規(guī)定》的貫徹落實提供了保障。
問：《規(guī)定》對追究違反廉潔履行職責要求的行為，作出了哪些規(guī)定？
答：責任追究是保證廉潔履行職責的關鍵環(huán)節(jié)。由于農村基層干部廉潔履行職責行為規(guī)范的適用主體比較廣泛，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人，也包括村黨組織領導班子成員和村民委員會成員。而且，這兩大類主體在身份性質上有著很大的不同，因此，《規(guī)定》對不同主體分別規(guī)定了不同的責任追究方式。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人，《規(guī)定》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人違反本規(guī)定廉潔履行職責要求的，視情節(jié)輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予誡勉談話、通報批評、調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子成員因工作失職，應當進行問責的，依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》處理。
對村干部違反規(guī)定行為的處理是一個比較復雜的問題，既要尊重法律的規(guī)定，充分考慮村民自治的特點，又要使處理措施切實有效，不流于形式?？紤]到村干部絕大多數(shù)不是國家工作人員，村民委員會成員中有些人員還不是黨員，現(xiàn)有的對黨政機關工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。因此，《規(guī)定》結合農村基層特點，針對不同的適用主體分別規(guī)定了警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職、取消當選資格和黨紀處分、依法進行罷免等處理措施，還規(guī)定了減發(fā)、扣發(fā)績效補貼（工資）、賠償損失等經濟處罰方式。同時，為了促進選好配強村干部，還規(guī)定了資格處罰，即受到處分的村干部一定期限內不得擔任村黨組織領導班子成員。《規(guī)定》設定的這些處理方式比較符合農村的實際，具有很強的操作性。
問：請您談談中央紀委對學習貫徹《規(guī)定》有什么要求？
答：農村基層干部廉潔履行職責，貴在落到實處，重在造福于民。只有各級黨組織狠抓落實和廣大農村基層干部身體力行，《規(guī)定》的各項要求和規(guī)定才能真正變?yōu)檗r村基層反腐倡廉建設取信于民的實際成效。各級黨委、政府要從農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的高度，扎扎實實地抓好貫徹實施工作。第一，要加強組織領導。各級黨委、政府要充分認識貫徹實施《規(guī)定》的重要性和緊迫性，認真落實黨風廉政建設責任制，把貫徹實施《規(guī)定》作為加強農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，擺上重要日程、明確職責任務、細化工作方案、加強督促檢查、狠抓工作落實。第二，要深入宣傳教育。把《規(guī)定》學習宣傳教育作為當前農村基層反腐倡廉宣傳教育工作的重要內容，采取多種形式，組織廣大農村基層干部進行深入學習，使他們全面掌握《規(guī)定》的基本要求和主要內容，增強貫徹落實的自覺性；要充分做好輿論宣傳工作，使《規(guī)定》深入農村，家喻戶曉，為《規(guī)定》的貫徹落實創(chuàng)造良好的輿論氛圍。第三，要完善配套制度。中央紀委監(jiān)察部要做好《規(guī)定》貫徹實施的解釋答復工作，適時制定相關配套規(guī)定，指導地方和部門制定《規(guī)定》實施辦法或者配套制度。各級黨委、政府還應當結合《規(guī)定》的貫徹實施建立健全農村基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度以及農村基層干部經濟責任審計制度，推進農村基層權力運行公開透明。第四，要加強監(jiān)督檢查。農村基層干部廉潔履行職責，既要靠自律，也要靠他律。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關尤其是縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關要通過加強監(jiān)督檢查、強化責任追究、嚴格執(zhí)行紀律，切實推動《規(guī)定》的貫徹實施。
