地方債數(shù)據(jù)是真實可靠的
——審計署新聞發(fā)言人就地方政府性債務審計情況答記者問
新華社北京７月１１日電（記者張曉松）近日有機構和個人對審計署公布的全國地方政府性債務審計結果提出不同看法，認為債務數(shù)據(jù)可能被低估或遺漏。
審計署新聞發(fā)言人１１日就此接受記者專訪時表示，此次審計涉及的每一筆債務和每一個數(shù)據(jù)都是有據(jù)可查、真實可靠的，不存在個別機構和個人毫無依據(jù)、憑空推測出的所謂“低估”或“遺漏”的問題。
問：有觀點認為，審計署公布的債務數(shù)據(jù)可能存在低估和遺漏的情況。你們對此有何評價？
答：審計署是依據(jù)憲法成立的監(jiān)督機構，依法獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。在審計中，我們始終堅持以法律為準繩，以事實為依據(jù)，恪守依法、獨立、客觀、公正、實事求是的基本原則和職業(yè)道德，嚴格審計，確保質量。我們的審計結果，是在對每筆賬、實予以審清和查明的基礎上得出的，不存在個別機構和個人所說的“估計”或“推斷”。對于審計結果，我們是負責任的。
在這次地方政府性債務審計中，審計署、省、市和縣四級審計機關投入４．１萬多名審計人員，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對所有涉及債務的３７３８０５個項目和１８７３６８３筆債務是逐筆、逐項核實的，每一筆債務和每一個數(shù)據(jù)都是有據(jù)可查、真實可靠的，不存在個別機構和個人毫無依據(jù)、憑空推測出的所謂“低估”或“遺漏”的問題，個別機構和個人自行匡算、主觀想象和簡單推測得出的結論是沒有根據(jù)的，也是對社會和公眾極不負責任的。
問：有人講我國地方政府融資平臺有１萬余家，有的講有９０００余家，都與這次審計披露的６５７６個融資平臺公司的數(shù)據(jù)存在差異。這是為什么？
答：我們也注意到這個情況。這次審計按照債務人所承擔的法律責任和償債責任，根據(jù)國際慣例，將地方政府性債務劃分為政府負有償還責任的債務、負有擔保責任的或有債務、可能承擔一定救助責任的其他相關債務等三種類型。依據(jù)這一分類原則，我們共審計了省、市、縣三級政府所有涉及債務的單位８６２２７家，包括：２５５９０個政府部門和機構、６５７６個融資平臺公司、４２６０３個經(jīng)費補助事業(yè)單位、２４２０個公用事業(yè)單位和９０３８個其他單位。其中審計核實的“融資平臺公司”是６５７６個，這些公司是指由地方政府及其部門和機構、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體；對于其他７９６５１個涉及債務的政府部門和事業(yè)單位等，不能與融資平臺公司混為一談。
也有個別文章甚至將僅為競爭性、盈利性項目舉借債務的國有企業(yè)也作為融資平臺看待。實際上，任何一個企業(yè)，作為獨立法人，在依法經(jīng)營中，都有可能舉債。這些企業(yè)的債務不屬于地方政府性債務，也不能將其看做是地方政府融資平臺公司。
問：１０萬億元地方政府性債務包括哪些范圍？是否包含了地方政府的或有債務？
答：此次審計的地方政府性債務范圍，包括政府負有償還責任的債務，也包括政府負有擔保責任的或有債務，還包括政府可能承擔一定救助責任的用于公益性項目的其他相關債務。在１０萬億元地方政府性債務余額中，政府負有償還責任的債務為６．７１萬億元，政府負有擔保責任的或有債務為２．３３萬億元，政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務為１．６７萬億元。
按照債務的法律責任主體和國際會計準則，負有擔保責任的或有負債尚未成為擔保人的債務，所以不在擔保人的資產(chǎn)負債表中反映，即不計入擔保人的負債。只有當債務人出現(xiàn)償債困難時，擔保人才會按一定的法律程序承擔相關責任。從實踐看，在這些或有負債中，也不可能出現(xiàn)１００％都由擔保人承擔償債責任的狀況。
問：１０萬億地方政府性債務風險究竟有多大？
答：從審計結果看，至２０１０年底，省、市、縣三級地方政府負有償還責任的債務率，即負有償還責任的債務余額與地方政府綜合財力的比率為５２．２５％。如果按地方政府負有擔保責任的債務全部轉化為政府償債責任計算，債務率為７０．４５％。同時，２０１０年，負有擔保責任的或有債務和承擔救助責任的其他相關債務的逾期率分別為２．２３％和１．２８％。當然，一些地區(qū)和行業(yè)也存在債務規(guī)模較大、債務負擔較重的問題，存在風險隱患，但個別單位出現(xiàn)的償債困難或風險隱患，并不構成系統(tǒng)性或全局性的風險。
同時，評估一個機構和企業(yè)的財務狀況，不僅要看負債，還要與這些負債形成的資產(chǎn)聯(lián)系起來分析。如果形成的是劣質資產(chǎn)，那么風險比較大；若形成的是優(yōu)質資產(chǎn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會效益，且形成了一種良性循環(huán)，那么風險就會大大降低，甚至沒有風險。關于中國地方政府性債務資金的投向，我們已經(jīng)在審計公告中作了詳細披露，債務資金的使用在彌補地方財力不足、應對危機和抗擊自然災害、改善民生和生態(tài)環(huán)境保護以及推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。從經(jīng)濟效應來看，相當部分項目能產(chǎn)生穩(wěn)定確切的現(xiàn)金流，本身具有自償性，也形成了大量優(yōu)質資產(chǎn)，為今后發(fā)展打下了基礎。
問：有人質疑，我國在處置地方政府性債務方面缺乏全局性方案。那么，我們是否已著手加強地方政府性債務管理，防范和化解風險和隱患？
答：個別機構和個人講，中國對地方政府性債務缺乏全局性的處置方案，這是完全不顧事實的。
去年６月，國務院發(fā)布了《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》。今年，根據(jù)審計情況，國務院原則同意審計署提出的三個方面的審計建議。６月２７日，審計長受國務院委托，已向全國人大常委會作了報告。７月６日，國務院常務會議決定：按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題；繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司；金融機構要切實加強風險識別和風險管理，嚴格落實借款人準入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序；堅決禁止政府違規(guī)擔保行為；同時要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。
目前，有關部門正在按國務院決定，研究下一步如何規(guī)范地方政府舉債行為，盡快對相關制度進行修改完善；相關地方正在采取切實有效的措施對已經(jīng)形成的債務進行清理，糾正債務資金管理和使用中的問題，并規(guī)范債務管理。
“債務負擔尚未超出其償債能力”
——審計署有關負責人就地方政府性債務審計情況答記者問
新華社北京６月２７日電(記者 張曉松、楊維漢、周英峰)審計署審計長劉家義２７日向全國人大常委會報告了全國地方政府性債務審計結果，截至２０１０年底，全國省市縣三級地方政府性債務余額約１０．７萬億元。
地方政府性債務關系我國經(jīng)濟安全，一直為國內外各界廣泛關注。此次審計的基本情況怎樣？如何評價此次審計結果？今后應采取什么措施化解債務風險？審計署全國地方政府性債務審計工作領導小組辦公室副主任陳塵肇就此回答了記者的提問。 >>>詳細閱讀
