“債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力”
——審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人就地方政府性債務(wù)審計(jì)情況答記者問(wèn)
新華社北京６月２７日電(記者 張曉松、楊維漢、周英峰)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，截至２０１０年底，全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額約１０．７萬(wàn)億元。
地方政府性債務(wù)關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，一直為國(guó)內(nèi)外各界廣泛關(guān)注。此次審計(jì)的基本情況怎樣？如何評(píng)價(jià)此次審計(jì)結(jié)果？今后應(yīng)采取什么措施化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？審計(jì)署全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳塵肇就此回答了記者的提問(wèn)。
記者：為什么要開(kāi)展地方政府性債務(wù)審計(jì)？
答：地方政府性債務(wù)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重大問(wèn)題，也是國(guó)際輿論和社會(huì)各界非常關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。為摸清全國(guó)地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類(lèi)型、成因和管理情況，今年２月，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求做好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作。應(yīng)該說(shuō)，這次審計(jì)是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的一項(xiàng)重大決策和部署。
按照國(guó)務(wù)院辦公廳的通知要求，審計(jì)署組織了１８?jìng)€(gè)特派員辦事處和各省、市、縣各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共４．１３萬(wàn)名審計(jì)人員，對(duì)３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和５個(gè)計(jì)劃單列市本級(jí)及所屬３９２個(gè)市本級(jí)、２７７９個(gè)縣級(jí)地方政府的全部政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)，云南省盈江縣因地震未納入審計(jì)。
審計(jì)的范圍主要是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，即由政府或政府部門(mén)等舉借并以財(cái)政資金償還的債務(wù)。為全面摸清地方政府性債務(wù)情況，還對(duì)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。
這次審計(jì)面廣量大，時(shí)間緊迫。為保證審計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，審計(jì)人員對(duì)每一筆債務(wù)都依法進(jìn)行了核實(shí)和取證，審計(jì)結(jié)果分別征求了省、市、縣三級(jí)政府的意見(jiàn)。
記者：我國(guó)地方政府性債務(wù)總體狀況如何？
答：從審計(jì)結(jié)果看，至２０１０年底，省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為５２．２５％。如果按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算，債務(wù)率為７０．４５％?？傮w看，我國(guó)地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力。
但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴(lài)較大，一些地區(qū)、行業(yè)的債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；由于償債能力不足，一些地方政府只能通過(guò)舉借新債償還舊債，有的地方還出現(xiàn)了逾期債務(wù)。
記者：如何看待當(dāng)前我國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題？
答：首先，要?dú)v史地、客觀地、辯證地看待這一問(wèn)題。我國(guó)地方政府性債務(wù)的形成有其歷史的、客觀的原因，債務(wù)資金的使用在彌補(bǔ)地方財(cái)力不足、應(yīng)對(duì)危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害、改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。
其次，要從多個(gè)方面綜合考慮，正確判斷債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況。一要分清不同性質(zhì)的債務(wù)。不能把政府負(fù)有擔(dān)?；蚓戎?zé)任的債務(wù)簡(jiǎn)單地都視為政府直接債務(wù)，否則可能會(huì)人為擴(kuò)大政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。二要與償債的公共資源聯(lián)系起來(lái)看。如果僅簡(jiǎn)單地依據(jù)債務(wù)規(guī)模、增長(zhǎng)速度等指標(biāo)，無(wú)法全面準(zhǔn)確地判斷債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度。只有將債務(wù)余額與政府可支配的公共資源進(jìn)行對(duì)比，當(dāng)這些資源不足以?xún)斶€現(xiàn)有債務(wù)，才意味著產(chǎn)生了債務(wù)危機(jī)。三要看債務(wù)資金投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)等，分析債務(wù)舉借與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否相適應(yīng)，是否形成了一種良性循環(huán)。
記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府性債務(wù)主要是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而產(chǎn)生的，你們?cè)趺纯矗?/font>
答：從審計(jì)情況看，我國(guó)地方政府性債務(wù)并不是最近幾年才有的，最早可追溯到１９７９年，當(dāng)年有８?jìng)€(gè)縣區(qū)舉借了政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。此后，各地開(kāi)始陸續(xù)舉債。至１９９６年底，全國(guó)所有省級(jí)政府、９０．０５％的市級(jí)政府和８６．５４％的縣級(jí)政府都舉借了債務(wù)。至２０１０年底，除５４個(gè)縣級(jí)政府沒(méi)有政府性債務(wù)外，全國(guó)其他地方政府均有政府性債務(wù)。
在截至２０１０年底的地方政府性債務(wù)余額中，有５４８１６．１１億元是２００８年及以前年度舉借和２００９年以后舉借用于續(xù)建２００８年以前開(kāi)工項(xiàng)目的，占５１．１５％。其中：２００８年及以前年度舉借３１９８９．０４億元，占２９．８５％；用于續(xù)建以前年度開(kāi)工項(xiàng)目和償還以前年度債務(wù)本息２２８２７．０７億元，占２１．３０％。這說(shuō)明，地方政府性債務(wù)是多年累積形成的，不能將其片面理解為主要因應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而產(chǎn)生的。
記者：審計(jì)發(fā)現(xiàn)哪些主要問(wèn)題？
答：這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務(wù)存在一些不規(guī)范的問(wèn)題：地方政府舉債融資缺乏規(guī)范，大部分債務(wù)收支未納入預(yù)算管理；部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；地方政府融資平臺(tái)公司數(shù)量多，管理不規(guī)范。
為此，審計(jì)署提出了三個(gè)方面的審計(jì)建議：一是按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)；二是繼續(xù)推進(jìn)融資平臺(tái)公司的清理規(guī)范，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為；三是建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，實(shí)施全口徑監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)已向地方各級(jí)人民政府出具了審計(jì)報(bào)告，提出整改要求。從初步整改的情況看，地方政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，正在逐項(xiàng)制定整改措施，糾正相關(guān)問(wèn)題，并進(jìn)一步研究完善地方政府性債務(wù)管理制度。
記者：今后在地方政府性債務(wù)審計(jì)監(jiān)督方面有什么打算？
答：下一步，審計(jì)署將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和審計(jì)法等法律法規(guī)要求，將地方政府性債務(wù)審計(jì)與地方財(cái)政收支、地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)組織對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)完善和規(guī)范債務(wù)管理制度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
