全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳詳解縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作１５問(wèn)
新華社北京７月１０日電（記者崔清新、周婷玉、霍小光）為幫助廣大人民群眾進(jìn)一步了解我國(guó)人大代表選舉制度，積極參加縣鄉(xiāng)人大代表的選舉，新華社記者帶著社會(huì)關(guān)心的一些問(wèn)題，采訪(fǎng)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志，請(qǐng)其就正在開(kāi)展的全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進(jìn)行系統(tǒng)講解。
一問(wèn)：這次縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉與往屆相比有哪些不同？
答：今年開(kāi)始進(jìn)行的新一輪縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉，是１９７９年以來(lái)我國(guó)依法進(jìn)行的第１０次鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉、第９次縣級(jí)人大代表選舉，將選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表２００多萬(wàn)人，涉及縣級(jí)政權(quán)２０００多個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)３萬(wàn)多個(gè)，這是全國(guó)人民政治生活中的一件大事，是人民當(dāng)家做主的又一次重要實(shí)踐。
２０１０年３月１４日，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改選舉法的決定。這次選舉法修改的突出特點(diǎn)和主要精神，可概括為“實(shí)行一個(gè)相同”、“體現(xiàn)三個(gè)平等”。新一輪的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照修改后的選舉法進(jìn)行。
“實(shí)行一個(gè)相同”，就是落實(shí)黨的十七大提出的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！绑w現(xiàn)三個(gè)平等”包括：一是人人平等，保障公民都享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；二是地區(qū)平等，保障各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，有關(guān)行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表；三是民族平等，保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表。三個(gè)平等體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)體、政體的內(nèi)在要求。
二問(wèn)：我國(guó)人大代表選舉制度的基本原則是什么？
答：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)于１９５３年制定頒布選舉法，１９７９年修訂頒布選舉法，其后又先后進(jìn)行了五次修改，我國(guó)人大代表的選舉制度不斷完善，形成了普遍、平等、差額、直接選舉與間接選舉相結(jié)合、無(wú)記名投票的選舉原則。
第一，普遍性原則，是指享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民具有廣泛性、普遍性，凡是達(dá)到法定年齡的公民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因依法被剝奪政治權(quán)利而沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人是極少數(shù)。第二，平等性原則，是指公民在選舉中的地位平等，享有同等的選舉權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，就是每一選民在一次選舉中都有一個(gè)投票權(quán)，并且每一張選票的效力相同。第三，直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則，直接選舉是指將代表名額分配到選區(qū)，由選區(qū)選民直接投票選舉產(chǎn)生代表；間接選舉是指將代表名額分配到選舉單位，由選舉單位召開(kāi)選舉會(huì)議選舉產(chǎn)生代表。我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由直接選舉產(chǎn)生，全國(guó)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)的人大代表由間接選舉產(chǎn)生。第四，差額選舉原則，是指代表候選人的人數(shù)多于應(yīng)選代表的名額。第五，無(wú)記名投票原則，又稱(chēng)秘密選舉原則，即選票上不署投票人的姓名，投票人對(duì)代表候選人按照規(guī)定的符號(hào)表示贊成、反對(duì)、棄權(quán)，或者另選他人。
三問(wèn)：在我國(guó)哪些人享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)？
答：根據(jù)憲法和選舉法的規(guī)定，中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)１８周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。這就是說(shuō)，在我國(guó)，公民只要符合以下三個(gè)條件就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：一是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，二是年滿(mǎn)１８周歲，三是依法享有政治權(quán)利。
四問(wèn)：縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉由誰(shuí)主持？
答：根據(jù)選舉法的規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人大代表的選舉。選舉委員會(huì)的組成人員由縣級(jí)人大常委會(huì)任命。選舉法還規(guī)定，選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)。
選舉委員會(huì)的職責(zé)是：劃分選舉本級(jí)人大代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對(duì)于選民名單不同意見(jiàn)的申訴，并作出決定；確定選舉日期；了解核實(shí)代表候選人的情況并組織介紹代表候選人；根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定和公布正式代表候選人名單；主持投票選舉；確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單等。選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布選舉信息。
五問(wèn)：選民在哪里參加選舉？
答：選舉縣鄉(xiāng)人大代表，由選舉委員會(huì)將本行政區(qū)劃分為若干個(gè)選區(qū)，代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。選民在選區(qū)進(jìn)行選民登記，參加選舉，不能在兩個(gè)以上選區(qū)參加選舉。每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。
六問(wèn)：如何進(jìn)行選民登記？
答：選民登記按選區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長(zhǎng)期有效。
選民登記有兩種方式：一是選舉委員會(huì)派工作人員到選民住所或工作單位進(jìn)行登記；二是選民自己持有效證件主動(dòng)到選舉委員會(huì)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。
選民名單應(yīng)在選舉日的２０日以前由選舉委員會(huì)公布。選民對(duì)公布的選民名單有不同意見(jiàn)的，可以在名單公布之日起５日內(nèi)向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見(jiàn)，應(yīng)在３日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的５日以前，向選區(qū)所在地的人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。
七問(wèn)：如何提名推薦代表候選人？
答：縣鄉(xiāng)人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。
縣鄉(xiāng)人大代表候選人的提名推薦方式有兩種：一是各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人；二是本選區(qū)選民１０人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。
政黨、團(tuán)體或者選民聯(lián)名推薦代表候選人時(shí)，應(yīng)按照代表法對(duì)代表的要求進(jìn)行推薦。推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；應(yīng)是模范遵守憲法和法律的選民；應(yīng)具有履職的素質(zhì)和能力，并且能認(rèn)真履職；應(yīng)能與選區(qū)選民和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)；應(yīng)能自覺(jué)遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)。各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過(guò)本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。
接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向選民通報(bào)。
八問(wèn)：如何確定正式代表候選人？
答：縣鄉(xiāng)人大代表實(shí)行差額選舉。根據(jù)選舉法的規(guī)定，選舉縣鄉(xiāng)人大代表，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍。
選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將匯總后的代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的１５日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果提名推薦的代表候選人的人數(shù)超過(guò)選舉法規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的７日以前公布。
九問(wèn)：如何介紹代表候選人？
答：為了讓選民充分了解代表候選人，保證選民按照自己的意愿選出代表，根據(jù)選舉法的規(guī)定，介紹代表候選人要在選舉委員會(huì)的統(tǒng)一組織下進(jìn)行，具體形式有以下三種：一是推薦者向選民介紹。推薦者在提名推薦代表候選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)介紹所推薦的代表候選人情況，并根據(jù)選舉委員會(huì)的統(tǒng)一安排，在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人情況。二是選舉委員會(huì)向選民介紹。在選民討論、協(xié)商代表候選人過(guò)程中，選舉委員會(huì)要以適當(dāng)?shù)姆绞剑e極、主動(dòng)地向選民介紹代表候選人的情況。三是選舉委員會(huì)組織代表候選人與選民見(jiàn)面。選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。代表候選人可在選舉委員會(huì)組織下與選民見(jiàn)面，進(jìn)行自我介紹。為保證選舉日投票選舉的順利進(jìn)行，介紹代表候選人的活動(dòng)在選舉日必須停止。
十問(wèn)：選民如何進(jìn)行投票？
答：我國(guó)縣鄉(xiāng)人大代表選舉采用無(wú)記名投票的方法，選民根據(jù)選舉委員會(huì)的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。選舉縣鄉(xiāng)人大代表，可以設(shè)立投票站進(jìn)行選舉。選民居住比較集中的，可以召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，具體方式由選舉委員會(huì)決定。設(shè)投票站進(jìn)行選舉的，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站。選民因患有疾病等原因行動(dòng)不便，或者選民居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。
為了保證選民依法自由行使選舉權(quán)，選舉時(shí)設(shè)秘密寫(xiě)票處。
十一問(wèn)：投票時(shí)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？
答：投票是選民選舉權(quán)利的直接體現(xiàn)，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為。縣鄉(xiāng)人大代表的選舉采用無(wú)記名投票的方法。投票時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：（１）在領(lǐng)到選票時(shí)，要檢查選票是否清楚，是否加蓋印章，如果選票不清楚或者未蓋公章，應(yīng)及時(shí)報(bào)告更換選票。（２）在書(shū)寫(xiě)選票前，要弄清應(yīng)選名額；要按規(guī)定辦法寫(xiě)票、投票；書(shū)寫(xiě)選票要清楚，注意不要超過(guò)應(yīng)選名額或者書(shū)寫(xiě)不清。（３）寫(xiě)票時(shí)，不應(yīng)有不規(guī)范的寫(xiě)票行為，如進(jìn)入寫(xiě)票處觀(guān)看其他選民寫(xiě)票，隨便替其他選民寫(xiě)票等。（４）如果是文盲或因殘疾不能寫(xiě)選票的，可委托自己信任的人代寫(xiě)，選舉委員會(huì)要提供服務(wù)。（５）對(duì)代表候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。
選民領(lǐng)取選票后可以到秘密寫(xiě)票處寫(xiě)票。
十二問(wèn)：可否委托投票？委托投票應(yīng)符合哪些條件？
答：參加投票是公民行使民主權(quán)利的最直接形式，選民一般應(yīng)在選舉日攜帶證件親自去參加投票活動(dòng)。如果確因客觀(guān)情況，在選舉日當(dāng)天，不能親自參加選舉，可以委托他人代為投票。
委托投票應(yīng)符合以下條件：第一，委托投票的原因是選民在選舉日期間外出不能親自參加選舉，而不能因?yàn)槠渌?。第二，委托必須以?shū)面的方式，如果僅憑口頭委托，則委托無(wú)效。第三，被委托人必須是選民，即必須是經(jīng)過(guò)選民登記，確認(rèn)具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的中國(guó)公民。委托沒(méi)有選民資格的人代為投票，則委托無(wú)效。第四，接受委托投票有一定的限制，即每一選民接受的委托不得超過(guò)３人，超過(guò)３人則無(wú)效。第五，委托他人代為投票，必須經(jīng)選舉委員會(huì)同意。另外，為保證選舉的真實(shí)性，在進(jìn)行委托投票時(shí)，被委托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票，而不能按照自己的意愿代為投票。
十三問(wèn)：流動(dòng)人口怎樣參選？
答：保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中應(yīng)當(dāng)予以重視和解決的問(wèn)題。流動(dòng)人口參選的途徑有兩種：一是在戶(hù)口所在地參選。如果在選舉期間不能回戶(hù)口所在地，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書(shū)面委托其他選民代為投票。二是在現(xiàn)居住地的選區(qū)參選，但需取得原選區(qū)選民資格的證明。
選舉委員會(huì)要采取措施為流動(dòng)人口參選創(chuàng)造便利條件。戶(hù)口所在地的選舉委員會(huì)可以為本地外出在同一居住地的流動(dòng)人口集體開(kāi)具選民資格證明，可將傳真委托等方式視為書(shū)面委托；現(xiàn)居住地的選舉委員會(huì)也可以主動(dòng)聯(lián)系戶(hù)口所在地選舉機(jī)構(gòu)確認(rèn)流動(dòng)人口的選民資格；對(duì)于已在居住地參加過(guò)上一屆選舉的選民，經(jīng)核對(duì)資格后，可以不用再開(kāi)具選民資格證明，繼續(xù)在現(xiàn)居住地參加選舉。
十四問(wèn)：選舉結(jié)果如何確認(rèn)和公布？
答：選舉委員會(huì)根據(jù)選舉法的規(guī)定，及時(shí)確認(rèn)選舉結(jié)果是否有效并予以公布。
認(rèn)定選舉是否有效有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效；不足半數(shù)的選民參加投票，選舉無(wú)效。二是所投的票數(shù)多于投票人數(shù)的無(wú)效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。
在有效選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選代表。當(dāng)獲得過(guò)半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過(guò)應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如果獲得過(guò)半數(shù)選票的代表候選人數(shù)超過(guò)應(yīng)選代表名額，并且票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的代表候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。
如獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表名額時(shí)，對(duì)未選出的名額另行選舉。另行選舉也要實(shí)行差額選舉。另行選舉時(shí)，根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序確定代表候選人名單。另行選舉不重新協(xié)商討論提出代表候選人。按第一次投票時(shí)得票多少的順序進(jìn)行排列時(shí)，應(yīng)包括在原正式代表候選人之外由另選他人而獲得較多選票的人。另行選舉后，代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。
十五問(wèn)：對(duì)破壞選舉的行為如何查處？
答：選舉法規(guī)定，對(duì)有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（１）以金錢(qián)或者其他財(cái)物賄賂選民，妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（２）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（３）偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者其他違法行為的；（４）對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。有上述所列違法行為的，當(dāng)選無(wú)效。
根據(jù)法律規(guī)定，縣級(jí)人大常委會(huì)以及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)查處破壞選舉的行為。在發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理，必要時(shí)，可以請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查。經(jīng)充分調(diào)查、收集事實(shí)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出認(rèn)定結(jié)果，并予公布。發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員構(gòu)成違法違紀(jì)以及構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)處理。
全國(guó)各地縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作陸續(xù)進(jìn)行
新華社瑞金６月２４日電（記者 崔清新）從今年上半年到明年底，全國(guó)各地的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作將陸續(xù)進(jìn)行。江西是啟動(dòng)最早的地區(qū)之一，將于本月底基本完成。
記者近日在中華蘇維埃第一次和第二次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)地－－江西瑞金采訪(fǎng)了這里正在進(jìn)行的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉，了解到各地認(rèn)真貫徹新修改的選舉法，科學(xué)劃分選區(qū)，做細(xì)選民登記，依法推薦、確定代表候選人，廣泛組織代表候選人與選民見(jiàn)面，嚴(yán)格按照法定方式和程序組織投票選舉等，充分保障廣大選民依法行使當(dāng)家做主的民主權(quán)利。 >>>詳細(xì)閱讀
全國(guó)人大常委會(huì)法工委就縣鄉(xiāng)人大換屆選舉答問(wèn)
新華社北京６月８日電（記者霍小光、周婷玉、崔清新）從今年開(kāi)始到２０１２年底，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大將進(jìn)行換屆選舉。近日，記者從全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳獲悉，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉正陸續(xù)展開(kāi)，其中，山西大部分縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表已經(jīng)選出，江西大部分地方處在投票階段，北京、天津、吉林等地將于今年下半年啟動(dòng)。
據(jù)了解，參加這次全國(guó)縣級(jí)人大代表選舉的選民將達(dá)９億多人，參加鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉的選民將達(dá)６億多人，將選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表２００多萬(wàn)人，涉及縣級(jí)政權(quán)２千多個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)３萬(wàn)多個(gè)，這無(wú)疑是我國(guó)政治生活中的一件大事，是人民當(dāng)家作主的一次重要實(shí)踐。 >>>詳細(xì)閱讀
