新華社北京６月８日電（記者霍小光、周婷玉、崔清新）從今年開始到２０１２年底，全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大將進(jìn)行換屆選舉。近日，記者從全國人大常委會(huì)辦公廳獲悉，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉正陸續(xù)展開，其中，山西大部分縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表已經(jīng)選出，江西大部分地方處在投票階段，北京、天津、吉林等地將于今年下半年啟動(dòng)。
據(jù)了解，參加這次全國縣級(jí)人大代表選舉的選民將達(dá)９億多人，參加鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉的選民將達(dá)６億多人，將選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表２００多萬人，涉及縣級(jí)政權(quán)２千多個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)３萬多個(gè)，這無疑是我國政治生活中的一件大事，是人民當(dāng)家作主的一次重要實(shí)踐。
這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉與往屆相比有哪些新特點(diǎn)？縣鄉(xiāng)人大代表選舉有哪些必經(jīng)程序？廣大選民將如何登記和參選？全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人就這些問題回答了新華社記者的提問。
問：去年３月，全國人大對(duì)選舉法作了最新修改，這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是選舉法修改后的第一次選舉。請(qǐng)問這次選舉與往屆相比有哪些不同？
答：２０１０年３月１４日，十一屆全國人大三次會(huì)議通過了關(guān)于修改選舉法的決定。選舉法的這次修改，主要精神可概括為“一個(gè)重點(diǎn)”、“三個(gè)平等”。新一輪的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉應(yīng)當(dāng)按照選舉法新的精神，嚴(yán)格依法進(jìn)行。這就是這次選舉與往屆的不同，是這次選舉的突出特點(diǎn)。
“一個(gè)重點(diǎn)”，就是落實(shí)黨的十七大提出的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！叭齻€(gè)平等”包括：一是人人平等，保障公民都享有平等的選舉權(quán)；二是地區(qū)平等，保障各地方在國家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，有關(guān)行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表；三是民族平等，保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表。這三個(gè)平等體現(xiàn)了我國國體、政體的內(nèi)在要求，是有機(jī)統(tǒng)一的整體，不能只強(qiáng)調(diào)其中一個(gè)方面而忽視其他方面。
此外，新的選舉法還對(duì)代表候選人的提名與介紹、投票選舉程序等問題一并作了修改。
問：選民應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行登記？
答：選民登記是由選舉機(jī)構(gòu)對(duì)依法享有選舉權(quán)的公民進(jìn)行登記、確認(rèn)其選民資格的必經(jīng)程序。沒有登記的選民將無法參加人大代表選舉，也不能成為代表候選人。
選民登記按選區(qū)進(jìn)行。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。這意味著選民既可以在居住地登記，也可以在單位登記。但每一選民只能在一個(gè)選區(qū)登記，不得重復(fù)登記。
為了做到不錯(cuò)登、不漏登和不重登，可以采取選舉機(jī)構(gòu)主動(dòng)登記和選民主動(dòng)登記并舉的辦法，力求全面準(zhǔn)確。選舉工作機(jī)構(gòu)要選派并培訓(xùn)好登記員，到選民住所或工作單位對(duì)選民進(jìn)行登記；也可以設(shè)立選民登記站，通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通信手段，發(fā)動(dòng)選民主動(dòng)登記。
問：我國流動(dòng)人口已有２．６億，他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)如何保障？
答：保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中應(yīng)當(dāng)予以重視和解決的問題。選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書面委托其他選民代為投票。對(duì)于選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。在這個(gè)基礎(chǔ)上，各地應(yīng)依法組織好流動(dòng)人口參選。如認(rèn)為條件成熟，可適當(dāng)放寬流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參選的條件，具體由省級(jí)人大常委會(huì)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合第六次全國人口普查情況和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r作出規(guī)定。
具體操作中，選舉機(jī)構(gòu)要采取多種措施為流動(dòng)人口參選創(chuàng)造便利條件，如戶口所在地的選舉委員會(huì)可以為本地外出在同一居住地的流動(dòng)人口集體開具選民資格證明，可將傳真委托等方式視為書面委托，現(xiàn)居住地的選舉機(jī)構(gòu)也可以主動(dòng)聯(lián)系戶口所在地選舉機(jī)構(gòu)確認(rèn)流動(dòng)人口的選民資格；對(duì)于已在居住地參加過上一屆選舉的選民，經(jīng)核對(duì)資格后，可以不用再開具選民資格證明，繼續(xù)在現(xiàn)居住地參加選舉。
問：如何才能使選民對(duì)代表候選人有比較充分的了解？
答：為了方便選民全面準(zhǔn)確地了解代表候選人的基本情況，修改后的選舉法增加規(guī)定，接受推薦的候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。個(gè)人身份包括國籍，是否擁有國（境）外永久居留權(quán)、長期居留許可，是否在其他地方已擔(dān)任人大代表職務(wù)等。對(duì)候選人提供的個(gè)人情況，選舉委員會(huì)有責(zé)任進(jìn)行了解核實(shí)。候選人提供的基本情況不實(shí)的，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向選民通報(bào)。
對(duì)代表候選人的介紹，要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在選舉委員會(huì)的統(tǒng)一安排下進(jìn)行。推薦者應(yīng)根據(jù)選舉委員會(huì)的統(tǒng)一安排，在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會(huì)在選民協(xié)商、討論候選人過程中，要以適當(dāng)?shù)姆绞剑e極、主動(dòng)地向選民介紹代表候選人的情況。
這次修改選舉法，進(jìn)一步加大了組織代表候選人與選民見面的力度，選舉委員會(huì)“根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面”，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。與選民見面活動(dòng)要在選舉委員會(huì)統(tǒng)一組織下進(jìn)行。
為使選民有比較充裕的時(shí)間了解正式代表候選人的情況，同時(shí)適應(yīng)加大組織選民與代表候選人見面力度的需要，修改后的選舉法將公布正式代表候選人名單的時(shí)間，由原規(guī)定選舉日的５天以前修改為選舉日的７天以前。
同時(shí)，根據(jù)選舉法的規(guī)定，介紹代表候選人的活動(dòng)在選舉日必須停止，以避免干擾、影響選民投票。
問：有網(wǎng)絡(luò)稱，目前有人欲以“獨(dú)立候選人”身份參選基層人大代表，對(duì)此有何評(píng)論？
答：我國憲法和選舉法規(guī)定，中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。我國選舉法對(duì)人大代表的選舉程序作出了明確規(guī)定。公民參選人大代表以及一切選舉活動(dòng)，都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。根據(jù)選舉法，任何公民參選縣鄉(xiāng)人大代表，首先要在選區(qū)進(jìn)行選民登記，由選舉委員會(huì)對(duì)選民資格進(jìn)行審查和確認(rèn)；其次，要依法被推薦為代表候選人，按照選舉法規(guī)定，代表候選人由各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)提出，或者由各選區(qū)選民十人以上聯(lián)名提出；第三，代表候選人由選舉委員會(huì)匯總后交各該選區(qū)選民討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民意見確定正式代表候選人名單，必要時(shí)可以通過預(yù)選確定正式代表候選人名單；第四，由選舉委員會(huì)統(tǒng)一組織開展對(duì)代表候選人的介紹活動(dòng)。
基于上述規(guī)定，我國的縣鄉(xiāng)人大代表候選人，只有由各政黨、各人民團(tuán)體和選民依法按程序提名推薦的“代表候選人”，經(jīng)討論、協(xié)商或經(jīng)預(yù)選確定的“正式代表候選人”，沒有所謂的“獨(dú)立候選人”，“獨(dú)立候選人”沒有法律依據(jù)。
