今年4月，個(gè)人所得稅法修正案草案提交全國人大常委會(huì)審議，4月25日，全國人大常委會(huì)將草案及草案說明在中國人大網(wǎng)上全文公布，5月31日是征集社會(huì)意見的最后一天，記者注意到，截至5月30日18時(shí)，僅中國人大網(wǎng)法律草案征求意見系統(tǒng)收到意見就達(dá)到234286件，這已經(jīng)創(chuàng)人大網(wǎng)上征求法律草案意見數(shù)量的新紀(jì)錄，公眾參與的熱情空前高漲。
觸及千家萬戶切身利益
個(gè)稅不僅關(guān)系到我們國家的財(cái)政收入，也觸及到老百姓的切身利益。個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)居民收入分配的重要手段，個(gè)稅的改革涉及千家萬戶，起征點(diǎn)的提高，將直接惠及居民的家庭收入。財(cái)政部部長謝旭人表示，個(gè)稅調(diào)整后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%下降到12%左右。免征額的設(shè)定是為了體現(xiàn)居民基本生活費(fèi)用不納稅的原則，2011年按照城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出增長10%測算，約為2384元/月，綜合考慮各方因素，草案擬將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定為每月3000元。
據(jù)了解，2006年向社會(huì)公布的勞動(dòng)合同法草案一個(gè)月共收到各方意見19萬余條，創(chuàng)下了全國人大立法以來網(wǎng)上征求意見的紀(jì)錄。從目前的數(shù)據(jù)來看，個(gè)人所得稅法修正案草案征集的意見已經(jīng)完全超越了2006年的勞動(dòng)合同法，再創(chuàng)紀(jì)錄，充分體現(xiàn)了公民對(duì)立法的積極而有序的參與。
反響強(qiáng)烈出乎意料
高校教師、公司經(jīng)理、咖啡店打工妹、銀行職員、煤礦工人……近日，１６位社會(huì)公眾代表應(yīng)邀來到全國人大機(jī)關(guān)，與全國人大有關(guān)部門和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人座談，當(dāng)面提出對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案的意見建議。
據(jù)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初介紹，這些代表有的是全國人大機(jī)關(guān)直接從提意見建議的網(wǎng)民中挑選出來的，有的是中華全國總工會(huì)、國家稅務(wù)總局推薦的，兼顧了不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同收入群體的代表性。選擇的標(biāo)準(zhǔn)就是要對(duì)所討論的問題有比較深入的思考和見解。
在場的國家稅務(wù)總局所得稅司司長馬林說：“社會(huì)上這么多人在關(guān)心稅收，而且進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，這是我過去沒想到的?！?/p>
與此同時(shí)，有不少網(wǎng)友通過網(wǎng)絡(luò)的力量在微博、論壇以及官方機(jī)構(gòu)的意見欄里都暢所欲言了自己的看法。據(jù)零點(diǎn)咨詢最新民調(diào)顯示，48.2%的民眾認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)較低，尤其是北京和上海公眾，作為全國工資水平最高的兩個(gè)城市，表示標(biāo)準(zhǔn)低了的公眾比例分別達(dá)到52.3%和51.7%。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)在個(gè)稅征求意見期間，也做了一次“百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家個(gè)稅改革大調(diào)查”，調(diào)查對(duì)象包括著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭新立、姚景源、賈康等。
專家表示，一個(gè)法律修正案能得到社會(huì)公眾這么多的關(guān)注，有幾十萬之眾的網(wǎng)友暢所欲言，這是我國立法公開化、民主化的表現(xiàn)，讓群眾充分參與到立法中來，是我國人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)，也是中國經(jīng)濟(jì)立法民主化的體現(xiàn)，具有里程碑意義。
爭論熱烈凸顯民主氛圍
記者發(fā)現(xiàn)，最受關(guān)注的和分歧很大的是個(gè)稅免征扣除標(biāo)準(zhǔn)（即通常所說起征點(diǎn)）。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為3000元的個(gè)稅免征額扣除標(biāo)準(zhǔn)過低。而參加座談會(huì)的專家和公眾代表則多數(shù)認(rèn)為個(gè)稅免征扣除標(biāo)準(zhǔn)定在3000元比較合適，不宜再提高。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐表示，除法定的減除費(fèi)用外，“三險(xiǎn)一金”已從應(yīng)納稅所得額中扣除，按照3000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)際扣除額為3896元，相當(dāng)于上海市2010年職工的月平均工資水平。從全國范圍看，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高。
而央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵建議，根據(jù)不同地區(qū)的生活成本，分別適用5000、4000、3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。這一結(jié)果顯然和網(wǎng)上一片5000甚至8000起征點(diǎn)的呼聲不同。
熱烈的爭論，表達(dá)了各種訴求，形成了民主的氛圍。針對(duì)個(gè)稅改革方案中一些有爭議的問題，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，個(gè)稅未來可以考慮與CPI掛鉤，但按家庭征收實(shí)施難度仍比較大。據(jù)劉尚希介紹，目前世界上很多國家都把CPI和個(gè)稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來，因?yàn)檫@樣的方式更加合理。但我國此次個(gè)稅改革沒有這么做，是因?yàn)槲覈膫€(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是綜合的，已經(jīng)將物價(jià)等多方面因素考慮在內(nèi)。
事實(shí)上，財(cái)稅部門在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，個(gè)稅改革存在著東西部地區(qū)、不同收入階層訴求不一的問題。
一位財(cái)稅專家表示，不能說網(wǎng)上的說法不能代表真實(shí)的民意，但是從稅法修訂的角度來講，應(yīng)該有數(shù)據(jù)、有事實(shí)、有道理。從專業(yè)的角度來說，按照現(xiàn)有的方案，起征點(diǎn)高于大多數(shù)省份平均工資，12%繳稅，94%的人稅率在10%以下。
無論是草案提出的3000元，還是外界建議的4000元甚至是5000元，結(jié)果如何，尚未揭曉，但是專家們對(duì)于一個(gè)問題卻是一致認(rèn)同，那就是個(gè)稅改革本來就是系統(tǒng)的改革。此次起征點(diǎn)以及稅率的調(diào)整，本來只是一系列改革中的一小步。（記者 梁杰 周小苑）
