新華社北京５月２６日電(記者 周英峰)中國政府網(wǎng)２５日公布了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的七部門制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見》。據(jù)記者了解，遏制愈演愈烈的“收卡受賄”現(xiàn)象，是這一規(guī)定出臺的重要目的之一。
近年來，隨著非現(xiàn)金支付工具的迅速發(fā)展，以預(yù)付為特征的商業(yè)預(yù)付卡（即通常所說的“購物卡”）發(fā)行規(guī)模不斷擴大，在經(jīng)濟社會生活中得到廣泛應(yīng)用，在減少現(xiàn)金使用、便利公眾、刺激消費方面發(fā)揮了積極作用。
但是，商業(yè)預(yù)付卡市場也存在一些突出問題，如對發(fā)卡機構(gòu)缺乏有效監(jiān)督管理，發(fā)卡機構(gòu)根據(jù)購卡人需要隨意開具發(fā)票，單位購卡支出攤?cè)氤杀举M用，公款消費和收受預(yù)付卡現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門普遍存在并有愈演愈烈之勢。
“這些問題產(chǎn)生潛在金融風險，擾亂稅收和財務(wù)管理秩序，助長不正之風，嚴重影響黨風廉政建設(shè)。社會對此反映強烈，亟須研究出臺相應(yīng)規(guī)定加以解決?！眹翌A(yù)防腐敗局辦公室負責人說。
黨中央、國務(wù)院對治理利用購物卡送禮行賄問題歷來高度重視、態(tài)度鮮明，從上世紀九十年代初開始，就明確禁止違規(guī)收送禮金禮券購物卡，下發(fā)了一系列規(guī)范文件，也陸續(xù)開展了一些治理工作，但這一現(xiàn)象多年來屢禁不止。
對此，國家預(yù)防腐敗局辦公室負責人分析說，除了購物卡本身特點使其容易被用來送禮行賄等外部原因之外，造成這一現(xiàn)象的原因有多個方面：
一是思想認識存在誤區(qū)，有的黨員干部存在將在公務(wù)活動中收送購物卡簡單地看作人情往來的錯誤觀念，甚至不認為這是違反廉潔自律規(guī)定的行為；有的黨員干部存在法不責眾的從眾心理，認為在工作往來中收送購物卡是普遍現(xiàn)象，不以為意。
二是有關(guān)制度設(shè)計存在不足，只停留在對收送購物卡等行為簡單禁止層面，只“治標”不“治本”，導致利用購物卡送禮行賄一再死灰復(fù)燃。
三是工作中對有關(guān)紀律規(guī)定執(zhí)行不力。對收受購物卡者的處理往往失之于寬、失之于軟，缺少應(yīng)有的威懾力。
當前，一些地區(qū)和部門確實存在利用購物卡送禮行賄的不正?，F(xiàn)象，有的還比較嚴重。收卡受賄問題嚴重敗壞黨風政風，損害黨和政府威信，迫切需要有效治理。
針對這一突出問題，《意見》一方面從預(yù)付卡發(fā)行購買環(huán)節(jié)入手，采取建立購卡實名制、非現(xiàn)金購卡制度、限額發(fā)行制度等措施，增加利用購物卡行受賄的成本和難度，通過制度設(shè)計從源頭預(yù)防腐??；另一方面，要求狠抓有關(guān)紀律規(guī)定的落實，加大查處收卡受賄工作力度，切實發(fā)揮查辦案件的警示作用。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定精神，《意見》再次強調(diào)嚴禁國家工作人員特別是黨員領(lǐng)導干部在公務(wù)活動中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。收受商業(yè)預(yù)付卡又不按規(guī)定及時上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。同時規(guī)定，收受購物卡涉嫌受賄的，有關(guān)部門要依法嚴肅查處。
國家預(yù)防腐敗局辦公室負責人表示，違規(guī)收送預(yù)付卡是多年頑癥，情況復(fù)雜，需要有關(guān)部門在各負其責的同時，齊抓共管、形成合力。國家預(yù)防腐敗局將充分發(fā)揮自身組織協(xié)調(diào)預(yù)防腐敗工作的職責，協(xié)助有關(guān)工作牽頭部門研究解決治理工作中需要各部門相互配合的疑難問題，促進工作深入開展。
這位負責人建議，商業(yè)預(yù)付卡相關(guān)主管監(jiān)管部門根據(jù)制度廉潔性評估工作要求，對現(xiàn)有的規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡發(fā)行流通的法規(guī)制度進行全面評估，論證查找存在的廉政風險點，并根據(jù)查找結(jié)果對現(xiàn)有法規(guī)制度按照法定程序進行修改或廢止。
同時，國家預(yù)防腐敗局在制度廉潔性評估工作中，將以新制定的商業(yè)預(yù)付卡相關(guān)管理制度為評估重點之一，切實落實將預(yù)防腐敗貫穿于制度建設(shè)之中的精神，力爭新出臺制度廉潔性風險最小化。
目前，公款購卡盛行，除發(fā)卡人可根據(jù)要求開具發(fā)票方便報銷的原因外，深層次原因是財政資金使用信息不公開、不透明，給公款購卡留下了空間。
這位負責人表示，紀檢監(jiān)察機關(guān)要把制止公款購卡和政務(wù)公開工作結(jié)合起來，大力推動各地區(qū)各部門公開財政預(yù)決算信息，尤其是詳細公開有關(guān)行政經(jīng)費使用信息，從源頭上管好用好財政資金。作為政務(wù)公開工作牽頭單位，國家預(yù)防腐敗局將切實抓好有關(guān)工作。
針對社會上存在的將公務(wù)活動中收送預(yù)付卡簡單看作人情往來的錯誤觀念，國家預(yù)防腐敗局辦公室負責人提出，要將拒絕收送預(yù)付卡納入社會領(lǐng)域廉潔文化建設(shè)內(nèi)容，推動廉潔政府和廉潔社會建設(shè)。根據(jù)今年工作要點，國家預(yù)防腐敗局將把有關(guān)內(nèi)容納入到推進社會領(lǐng)域廉潔文化建設(shè)工作中去，以鏟除不正之風賴以滋生的土壤。
另外，國家預(yù)防腐敗局還將積極配合對《意見》落實情況的專項檢查，重點從完善制度方面，對各地區(qū)各部門自查自糾的情況進行檢查指導。
