確認農村土地產權 強化土地物權意識
——國土資源部有關負責人就農村集體土地確權工作答記者問
新華社北京５月１３日電(新華社記者王立彬) 國土資源部、財政部、農業(yè)部近日聯(lián)合下發(fā)通知，要求２０１２年底實現農村集體土地確權全覆蓋。國土資源部地籍管理司司長朱留華在答記者問題表示，我國農村集體土地確權登記發(fā)證工作事關農村土地財產權和農民利益，是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化進程中切實維護農民權益的迫切需要。
在城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程中切實維護農民權益
記者：為什么出臺《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》？
朱留華：近年來，中央從夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農村社會和諧穩(wěn)定的高度，明確提出加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算；力爭用３年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。在此基礎上，國務院辦公廳去年下發(fā)通知，明確這項工作由國土資源部會同財政部、農業(yè)部等部門負責落實。
為貫徹落實中央的部署和要求，去年３月份以來，我們通過實地調研、座談、書面調研、部專題會等形式，著手文件起草，并征求財政部、農業(yè)部意見進行修改，由三部委聯(lián)合下發(fā)。
記者：做好農村集體土地確權登記發(fā)證工作有哪些意義？
朱留華：加快農村集體土地確權登記發(fā)證工作意義重大，涉及廣大農民的切身利益，對農村經濟社會發(fā)展影響巨大而深遠。
通過農村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化進程中切實維護農民權益；土地確權登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，從而確認農民集體、農民與土地長期穩(wěn)定的產權關系，可以進一步激發(fā)農民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性；加快農村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發(fā)展、實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。
明晰農地土地財產權任務十分緊迫
記者：當前農村集體土地確權登記發(fā)證工作的大致情況如何？
朱留華：《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但受當時條件限制，農村集體土地確權登記發(fā)證工作整體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央要求和農村經濟社會發(fā)展現實需求不相適應。明晰集體土地財產權，加快推進這項工作的任務十分緊迫繁重。按照中央有關要求，到２０１２年底要把全國農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，同時加快推進宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發(fā)證工作。
記者：作為一個部署性文件，《通知》確定了什么原則和重點？
朱留華：《通知》確定了依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋原則，即必須嚴格依據法律法規(guī)和政策規(guī)定推進；堅持將便民、利民、護民要求貫穿全過程，同時盡可能提高效率；在中央有關文件總體要求下，允許各地根據自身條件，在滿足維護農民土地權益和管理需要前提下，進一步細化政策；對開展綜合整治和需要流轉的農村土地，優(yōu)先進行登記發(fā)證，為整治和流轉提供條件；盡快完成綜合改革實驗區(qū)、農村承包經營權登記試點地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等土地確權登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定需要。全面覆蓋原則即農村集體土地所有權確權登記發(fā)證應覆蓋到全部農村集體土地，包括林地、草地等。
未經確權登記集體建設用地禁止流轉
記者：由于作用不明顯、應用不夠，地方黨委政府和廣大農民對農村土地確權登記發(fā)證積極性不高。如何解決這一問題？
朱留華：對于這種情況，《通知》要求強化證書應用，明確規(guī)定實行憑證管地用地制度。要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農村集體土地所有權登記，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有權證或農村集體土地使用證進行補償；凡是進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整理涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。
為充分發(fā)揮農村集體土地確權登記發(fā)證工作成果在國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎作用，《通知》提出，農村集體土地確權登記發(fā)證與集體建設用地流轉、農村土地整治、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到２０１２年底未按時完成工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。
為加強組織領導，國土資源部將會同財政部、農業(yè)部成立加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，各省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應的領導小組。市（縣）政府是農村集體土地登記的法定主體，也要成立以政府領導為組長的工作領導小組，落實責任，定期檢查。
國土資源部嚴禁擅自利用農村集體土地興建公租房
新華社北京５月１２日電 記者１２日從國土資源部新聞發(fā)布會獲悉，國土資源部已下發(fā)《關于加強保障性安居工程用地管理有關問題的通知》，明確提出要防范和杜絕擅自利用農村集體土地興建公租房，嚴肅查處“小產權”房，維護良好的管地用地秩序。
國土資源部土地利用管理司司長廖永林指出，目前一些地方在落實２０１１年保障性安居工程建設和房地產市場調控任務時，出現擅自利用農村集體土地和企業(yè)自用土地建設公共租賃住房及建設、銷售“小產權房”等傾向性問題。為此，《通知》明確提出要進一步加強保障性安居工程用地管理，嚴格依法依規(guī)供地，維持正常的土地市場秩序。 >>>詳細閱讀
徐紹史主持召開第12次部長辦公會
研究加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作
4月25日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第12次部長辦公會議，審議并原則通過《國土資源部財政部農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》。
會議認為，加快農村集體土地確權登記發(fā)證意義重大，涉及廣大農民的切身利益，對農村經濟社會發(fā)展影響巨大而深遠，中央從夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農村社會和諧穩(wěn)定的高度，提出加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，力爭2012年完成農村集體土地所有權確權登記發(fā)證。 >>>詳細閱讀
