為深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革問題研究，12月23日，國(guó)土資源部在京召開專家研討會(huì)，云集學(xué)界、金融、管理界各路專家、學(xué)者，圍繞在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的最佳形式和途徑，展開深入研討。國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，事關(guān)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”大局，要求我們適應(yīng)形勢(shì)，以更大的決心和勇氣積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
王世元指出，土地產(chǎn)權(quán)是土地管理的核心，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革影響面大、敏感性強(qiáng)。中央的要求和當(dāng)前的形勢(shì)都要求我們，必須進(jìn)一步提高對(duì)深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)。這項(xiàng)工作，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)這項(xiàng)工作，是堅(jiān)持以人為本、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，是維護(hù)廣大農(nóng)民土地合法權(quán)益、確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀需要，是深化農(nóng)村土地管理制度改革的客觀需要，必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性。
王世元指出，深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的整體思路，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，按照黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的最佳形式和途徑，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等基本思路，積極穩(wěn)妥地開展相關(guān)試點(diǎn)。
要明確和規(guī)范相關(guān)權(quán)益，最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。
王世元強(qiáng)調(diào)，要共同穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，需要有關(guān)部門和社會(huì)各界的高度關(guān)注和大力支持?？紤]到這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)影響大，在基本原則上，要立足國(guó)情、尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃管控、用途管制、稅費(fèi)調(diào)節(jié)，尊重意愿、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行，先易后難、遠(yuǎn)近結(jié)合、有序地推進(jìn)。在具體操作上，不僅要學(xué)習(xí)借鑒集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，還要借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，充分尊重地方的實(shí)踐創(chuàng)造，吸收相關(guān)理論研究成果，建立健全土地產(chǎn)權(quán)法律制度體系，創(chuàng)造寬松的法律和政策環(huán)境。
王世元要求，當(dāng)前這項(xiàng)工作的重心，一是要抓住《土地管理法》修改的大好時(shí)機(jī)，進(jìn)一步明晰集體土地所有權(quán)，調(diào)整法律上對(duì)集體土地用益物權(quán)的不合理限制，明確集體土地所有權(quán)的主體、行使代表和成員資格，健全集體土地所有權(quán)處置和收益權(quán)能，細(xì)化農(nóng)村集體土地用益物權(quán)種類、豐富權(quán)能；二是要按照試點(diǎn)先行、尊重實(shí)踐創(chuàng)造的思路，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，促使土地權(quán)益和不動(dòng)產(chǎn)登記法制建設(shè)；三是要加快推進(jìn)配套改革，通過加強(qiáng)土地規(guī)劃管控、強(qiáng)化用途管制，促使建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地稅費(fèi)體系、調(diào)節(jié)土地收益合理分配，完善社會(huì)保障體系、保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)等方法措施，為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供全面保障。
會(huì)上，國(guó)土資源部地籍司負(fù)責(zé)人通報(bào)了前一階段部深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研情況，與會(huì)專家主要圍繞四方面問題展開了研討：一是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，如何明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的主體、行使代表和成員資格，明確權(quán)利種類，賦予更大權(quán)能，保障和實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村的改革發(fā)展提供土地產(chǎn)權(quán)保障；二是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，如何規(guī)范和確認(rèn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力；三是如何落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，改變不動(dòng)產(chǎn)分散登記的局面；四是如何加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證步伐，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證全覆蓋。
中編辦、中農(nóng)辦、最高人民法院、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校的專家學(xué)者，湖北、海南、四川、廣東、天津、安徽、山東、云南等省市縣國(guó)土資源部門有關(guān)同志，部有關(guān)司局、直屬事業(yè)單位以及國(guó)家土地督察濟(jì)南局和上海局的負(fù)責(zé)同志參加了研討會(huì)。
