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讓權(quán)力“在陽(yáng)光下”運(yùn)行——海南省行政審批制度改革探訪錄
記者 王進(jìn)業(yè)、王暉余
“以前辦事要跑很多部門、很多地方，如今在政務(wù)服務(wù)中心一下子能辦多個(gè)部門的事。”海南椰島（集團(tuán)）股份有限公司的時(shí)琳道出了海南改革行政審批制度帶來(lái)的新氣象。
近３年來(lái)，海南科學(xué)配置審批權(quán)，通過(guò)“三集中”方式把審批權(quán)推向“窗口”，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)透明的“一站式”審批。同時(shí)，通過(guò)再造審批流程和建立完善的監(jiān)督機(jī)制，解決了以往審批中存在的“拖、卡、推”頑癥，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力“在陽(yáng)光下”運(yùn)行，群眾滿意度不斷提升。
“掛號(hào)、看病”一條龍
作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及改革開(kāi)放的新形勢(shì)，海南于２００８年７月起實(shí)施了“三集中”的行政審批體制，即將各部門內(nèi)部許可審批事項(xiàng)向行政審批辦公室集中，許可審批權(quán)力向首席代表相對(duì)集中，行政審批辦公室和首席代表向政務(wù)服務(wù)中心集中。海南省政務(wù)服務(wù)中心因此成為實(shí)現(xiàn)“三集中”的實(shí)體平臺(tái)。
據(jù)記者了解，政務(wù)中心設(shè)置了１０７個(gè)窗口，對(duì)１１４７項(xiàng)許可審批事項(xiàng)集中公開(kāi)統(tǒng)一辦理，占全省許可審批事項(xiàng)的８８．５５％。全省有３３個(gè)廳局選派了２３２名綜合素質(zhì)較好的干部進(jìn)駐這里工作，實(shí)行專職審批。
據(jù)海南省住建廳審批辦副主任崔柏介紹，這個(gè)廳以前的４７項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)分散在７個(gè)處室，使用７枚行政審批專用章，關(guān)系到４個(gè)正副廳長(zhǎng)和３０多名審批人員，現(xiàn)在全部集中到該廳設(shè)在政務(wù)中心的審批辦，由１０人辦理。
為避免政務(wù)中心“掛號(hào)”不“看病”，３３個(gè)廳局的行政首長(zhǎng)對(duì)各自設(shè)在政務(wù)中心的審批辦首席代表授予行政審批專用章，全權(quán)負(fù)責(zé)本部門的審批工作。目前，約有９３％的審批辦件直接由首席代表批準(zhǔn)。
行政審批制度改革以來(lái)，審批效率和質(zhì)量得到提升。據(jù)介紹，自２００８年成立至今，海南省政務(wù)服務(wù)中心共受理審批事項(xiàng)３０多萬(wàn)件，提前辦結(jié)率達(dá)９９．２３％，平均每件辦結(jié)時(shí)間節(jié)?。保堤煲陨稀Ｖ两駸o(wú)一起投訴，無(wú)一例違法違規(guī)，群眾滿意度大幅上升。
再造審批流程黏合“管理縫隙”
為使行政審批依法、有序、高效運(yùn)行，海南積極實(shí)施審批流程再造，確保權(quán)責(zé)明晰到位。
據(jù)記者了解，海南行政審批主要有兩種運(yùn)行模式：一是政務(wù)中心內(nèi)部循環(huán)審批模式。簡(jiǎn)單事項(xiàng)由窗口人員即審即辦，相對(duì)復(fù)雜的事項(xiàng)則承諾時(shí)間，限時(shí)辦結(jié)。這種審批事項(xiàng)占總數(shù)的８７％。二是委托辦理、分辦督辦模式。對(duì)于部分項(xiàng)目受設(shè)施、技術(shù)等條件限制不能在政務(wù)中心完成的審批環(huán)節(jié)，各審批辦行使分辦權(quán)和督辦權(quán)，采取委托外包業(yè)務(wù)處室的方式，在委托辦理過(guò)程中，經(jīng)辦人只跟審批辦打交道，由審批辦督辦業(yè)務(wù)處室進(jìn)行辦理，有效解決了“兩頭受理、體外循環(huán)”的問(wèn)題。
行政審批權(quán)“三集中”后，各廳局的業(yè)務(wù)處室從繁雜的審批事務(wù)中解脫出來(lái)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。海南省住建廳審批辦副主任崔柏說(shuō)，審批辦１０個(gè)人把原來(lái)３０個(gè)人的審批工作完成了，使得業(yè)務(wù)處室有精力將工作重點(diǎn)從行政審批轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃布局、建筑業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究、居民保障性住房建設(shè)等工作上。
海南行政審批權(quán)改革還注重“還權(quán)于社會(huì)”，不斷精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)。近３年來(lái)，共調(diào)整審批事項(xiàng)１７６項(xiàng)，對(duì)６３０項(xiàng)審批事項(xiàng)的審批流程進(jìn)行了壓縮和精簡(jiǎn)。如海南省林業(yè)廳將野生動(dòng)物養(yǎng)殖交由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)管理。
政務(wù)中心的審批工作人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系仍在原單位。這種“管事不管人”的體制，容易導(dǎo)致中心與進(jìn)駐單位形成博弈甚至對(duì)抗局面。為此，海南創(chuàng)新干部管理方式，授予政務(wù)中心干部考核評(píng)議和人事建議權(quán)，消除了審批工作人員被“邊緣化”的擔(dān)憂。近３年來(lái)，有２９名審批工作人員經(jīng)政務(wù)中心黨組推薦得到提拔。
讓權(quán)力“在陽(yáng)光下”運(yùn)行
政務(wù)中心將審批權(quán)推向“窗口”后，工作人員的一言一行都“晾”在了群眾的眼皮底下，真正做到了讓權(quán)力“在陽(yáng)光下”運(yùn)行。
政務(wù)中心對(duì)審批項(xiàng)目實(shí)行“八公開(kāi)”，即公開(kāi)項(xiàng)目名稱、法律依據(jù)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)。每個(gè)窗口都設(shè)置了電子評(píng)議裝置和評(píng)議卡，辦事群眾可以對(duì)工作人員的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。
記者在該中心看到，由視頻監(jiān)控、招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和行政許可審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成的電子監(jiān)察信息平臺(tái)，自動(dòng)、實(shí)時(shí)、全面采集行政審批、招投標(biāo)信息，可以監(jiān)察全部行政許可及非許可審批業(yè)務(wù)的辦理狀態(tài)，包括受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等所有環(huán)節(jié)。
電子監(jiān)察信息平臺(tái)可以按照各單位承諾時(shí)限，對(duì)即將到期和超期的辦件實(shí)行“黃燈”提醒、“紅燈”警示。對(duì)存在行政過(guò)錯(cuò)的，則提請(qǐng)省監(jiān)察廳視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員責(zé)任。
海南省政務(wù)服務(wù)中心主任袁秀梅說(shuō)，把審批權(quán)力推向“窗口”后，各審批辦主任手中的權(quán)力受到了本單位、駐中心紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、辦事群眾的多重監(jiān)督，解決了過(guò)去權(quán)力責(zé)任不清的問(wèn)題。
