新華社北京５月６日電（記者 雷敏）商務(wù)部日前發(fā)布首個(gè)《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１１－２０１５年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），提出未來(lái)５年將完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，嚴(yán)格控制藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量，同時(shí)鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。
此間分析人士指出，此舉將改變中國(guó)藥品流通行業(yè)長(zhǎng)期存在的集中度低、發(fā)展水平不高、物流效率低等痼疾，藥品流通行業(yè)將迎來(lái)一次“大洗牌”。
來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，截至２００９年底，全國(guó)共有藥品批發(fā)企業(yè)１．３萬(wàn)多家，零售藥店門(mén)店總數(shù)３８．８萬(wàn)多家。由于多種原因，當(dāng)前我國(guó)藥品流通行業(yè)管理基礎(chǔ)比較薄弱，藥品流通企業(yè)小、散、亂問(wèn)題嚴(yán)重。
目前，我國(guó)藥品批發(fā)前三強(qiáng)僅占全國(guó)銷(xiāo)售總額的２０％左右，而美國(guó)前三家大型藥品批發(fā)企業(yè)占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額達(dá)到９０％以上；我國(guó)藥品零售前三強(qiáng)市場(chǎng)份額更是少得可憐，僅占全國(guó)藥品零售市場(chǎng)銷(xiāo)售總額的５．６％。
“可見(jiàn)，無(wú)論是從應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，還是從發(fā)展藥品統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥價(jià)來(lái)看，都需要通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)管理，提高行業(yè)集中度?！鄙虅?wù)部市場(chǎng)秩序司副司長(zhǎng)溫再興說(shuō)。
《綱要》為全國(guó)藥品流通行業(yè)設(shè)定了“洗牌”目標(biāo)：到２０１５年，形成１－３家年銷(xiāo)售額過(guò)千億的全國(guó)性大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)，２０家年銷(xiāo)售額過(guò)百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè)；藥品批發(fā)百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷(xiāo)售額占藥品批發(fā)總額８５％以上，藥品零售連鎖百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷(xiāo)售額占藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售總額６０％以上。
“我們是在深度調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展速度制定出這一目標(biāo)的?！睖卦倥d說(shuō)，“據(jù)中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，２００９年，全國(guó)銷(xiāo)售額過(guò)百億元人民幣的藥品企業(yè)已經(jīng)有３家，其中排名第一位的企業(yè)年銷(xiāo)售額已經(jīng)達(dá)到７５０多億元。”
為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《綱要》提出加強(qiáng)行業(yè)布局規(guī)劃，健全準(zhǔn)入、退出制度；將是否符合行業(yè)規(guī)劃作為行業(yè)準(zhǔn)入的重要依據(jù)，對(duì)違法違規(guī)和不遵守各項(xiàng)管理制度的企業(yè)要限期整改，嚴(yán)重的取消經(jīng)營(yíng)資格。
“無(wú)論是從宏觀目標(biāo)還是從微觀操作層面，《綱要》都為行業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，有助于讓老百姓吃上‘放心藥’和‘方便藥’?！焙鲜±习傩沾笏幏慷麻L(zhǎng)謝子龍說(shuō)。
不過(guò)，中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)付明仲也指出，提高集中度是發(fā)展方向，但不能依靠行政力量強(qiáng)行推動(dòng)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)政策支持引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)兼并重組。
溫再興表示，在推動(dòng)藥品流通行業(yè)兼并重組的過(guò)程中，政府不會(huì)大包大攬，主要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。從商務(wù)部層面來(lái)講，不會(huì)對(duì)全國(guó)的藥品流通企業(yè)進(jìn)行總量限制。各地在出臺(tái)具體規(guī)劃時(shí)，如果對(duì)諸如零售藥店的開(kāi)店數(shù)量或距離等有過(guò)于硬性的規(guī)定，也可能會(huì)助長(zhǎng)地方保護(hù)主義。
“但我們會(huì)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)給予一定的資金支持，解決‘最后一公里’的藥品配送難題?！睖卦倥d說(shuō)。
據(jù)溫再興介紹，現(xiàn)在許多企業(yè)看好中國(guó)藥品流通市場(chǎng)的前景，已經(jīng)在“跑馬圈地”，許多國(guó)際知名的外企也加快了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的步伐，“相信各地配合《綱要》出臺(tái)的規(guī)劃發(fā)布后，會(huì)加快這一進(jìn)程?！?/p>
