三年再造新天府
——成都以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路推進災(zāi)后重建紀實
新華社成都４月２４日電（記者 陳健）災(zāi)難，必將在歷史的進步中得以補償。僅僅三年，當我們再度來到成都，來到這個汶川地震災(zāi)區(qū)唯一的特大中心城市，都江堰、彭州、崇州、大邑……曾經(jīng)山河破碎之地，已涅槃重生，在更高的起點上揚帆起航。
篳路藍縷，風(fēng)雨兼程。在“天府之國”的土地上，那一幕幕當驚世界殊的重建奇跡，究竟是怎樣發(fā)生的呢？
以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，實現(xiàn)全面恢復(fù)和更高水平的建設(shè)
汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、重建難度最大的地震，災(zāi)區(qū)一片廢墟，滿目瘡痍。成都是災(zāi)區(qū)唯一的特大中心城市，在地震中共有４３０７人遇難，２８２萬人受災(zāi)，其中成都市毗鄰震中的都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣４個遠郊市縣遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
成都市委副書記、市長葛紅林說：“我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，以群眾滿意為根本，全面推進災(zāi)后重建各項工作，努力實現(xiàn)科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展?！?/p>
規(guī)劃先行，這是成都過去幾年在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐中已經(jīng)證明行之有效的“法寶”。他們先后開展兩次規(guī)劃設(shè)計大會戰(zhàn)，廣泛動員和協(xié)調(diào)國內(nèi)外２００多所高水平規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、４０００多名設(shè)計人員參與規(guī)劃編制設(shè)計，編制完成了災(zāi)后恢復(fù)重建總體實施規(guī)劃和９大類專項３６個子項的重建規(guī)劃。成都市規(guī)劃局副局長、新聞發(fā)言人王松濤解釋說，災(zāi)后重建的“四性”原則，即要做到與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟要素結(jié)合的發(fā)展性、空間布局和建筑形態(tài)的多樣性、周邊環(huán)境和生產(chǎn)生活方式的相融性、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套的共享性。
彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村“鹿鳴荷畔”，是成都住房災(zāi)后重建最早的范本。農(nóng)家小院錯落有致，基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施配套齊全。觀景荷塘旁，鄉(xiāng)村酒店別具一格。生產(chǎn)基地里，食用菌、中藥材、獼猴桃等經(jīng)濟作物長勢喜人。鹿坪村村民高玉華感慨地說：“通過災(zāi)后重建，我們的日子至少向前邁進了２０年?！?/p>
以公共服務(wù)為重點，民生優(yōu)先，推進城鄉(xiāng)公共配套一體化
為使受災(zāi)群眾能享受到和城市一樣的公共配套和服務(wù)，成都在災(zāi)后重建中，按照城市的標準，把水電氣、光纖、寬帶等公共配套設(shè)施全部鋪進了新建小區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，三年里成都把光纖信號通達到５９３個集中安置點，覆蓋用戶近１．４萬戶，新建的光纖電視干線達到１７７２公里。
救災(zāi)就是救民、重建就是為民。在重建中，學(xué)校、醫(yī)院建成了最安全、最牢固、群眾最放心的可供震時避險的場所。
現(xiàn)在走進災(zāi)區(qū)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有標準化的學(xué)校、公立醫(yī)院、敬老院、污水處理廠、派出所、文化站等公共設(shè)施，公共服務(wù)水平全面上檔升級，綜合保障能力明顯提升。在都江堰虹口鄉(xiāng)，即使是住在最偏遠山區(qū)的受災(zāi)群眾，如今也享受到了和城市一樣的公共設(shè)施。
葛紅林說：“三年來，成都把基礎(chǔ)設(shè)施重建作為災(zāi)后重建的重要內(nèi)容，堅持恢復(fù)功能與發(fā)展提高相結(jié)合，高標準規(guī)劃，大手筆投入，集中力量攻堅，加快恢復(fù)災(zāi)區(qū)交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>
地震中，成都市共有３３１２公里公路、１３５座橋梁損毀。截至目前，成都市以交通、能源、水利等設(shè)施為主的５９個基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建項目，完成投資５１億余元；２８０公里國省干線及重要經(jīng)濟干線、１８３３公里農(nóng)村公路全部建成通車，所有受損道路和損毀橋梁全面修復(fù)。
如今，便利的交通，極大降低了山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)成本，提高了當?shù)剞r(nóng)民的收入。交通的便利也帶來了招商環(huán)境的優(yōu)化，吸引了更多企業(yè)投資于農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，約有７５％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映企業(yè)數(shù)量明顯增加，４８％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映個體商販數(shù)量明顯增加，其中平壩、丘區(qū)增加情況最為明顯。
化重建為新契機，以產(chǎn)業(yè)為推動力，為災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)
災(zāi)難盡管給成都造成了巨大損失，但災(zāi)后重建也為災(zāi)區(qū)的發(fā)展帶來了極大機遇。重建不是一個簡單的“恢復(fù)”工程，而是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“提升”工程。成都用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進災(zāi)后重建，４個重災(zāi)市縣三次產(chǎn)業(yè)全面恢復(fù)并遠超震前水平，經(jīng)濟社會發(fā)展進入全面提升階段。
受災(zāi)市縣按照“依法、自愿、有償”的原則，通過采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種形式，穩(wěn)步推進災(zāi)區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。彭州市通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，引入社會資金推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)１９萬畝，初步建成了西南最大的農(nóng)產(chǎn)品物流園和黃村農(nóng)業(yè)科技示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成了蔬菜、川芎、冷水魚等７個特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)了４萬畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)，當?shù)剞r(nóng)民收入不斷攀升。
都江堰市虹口鄉(xiāng)引導(dǎo)村民大力發(fā)展旅游業(yè)。高原村是當?shù)刂墨J猴桃生產(chǎn)基地，村民龔健原來主要是靠１００多株獼猴桃謀生計，地震時他的獼猴桃樹全部損毀。在重建中，龔健借助獼猴桃生產(chǎn)基地的品牌效益，用“認養(yǎng)”獼猴桃樹苗、開辦特色農(nóng)家樂的辦法來吸引游客，生意紅火。
成都災(zāi)區(qū)市縣在加強與對口援建省市工業(yè)合作的基礎(chǔ)上，積極承接上海、福建等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。都江堰市建設(shè)“上海國際工業(yè)社區(qū)”，彭州市建設(shè)“閩彭產(chǎn)業(yè)園”，積極承接援建省市產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，促進了災(zāi)區(qū)工業(yè)的提升。
成都歷來重視生態(tài)環(huán)境的改善和旅游業(yè)的發(fā)展。都江堰市著眼于打造龍門山國際旅游集散中心、大青城旅游區(qū)核心區(qū)，加快推進青城山、都江堰世界遺產(chǎn)搶救與保護，全面實施古城區(qū)恢復(fù)重建，伏龍觀古建筑群已竣工，二王廟、建福宮等古建筑群基本建成。其中，修舊如舊的二王廟已于今年４月２１日整體對外開放。
對口援建增強了災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝災(zāi)難、重建家園的勇氣和力量
震后不久，黨中央、國務(wù)院作出“舉全國之力”的重大部署，組織省區(qū)市對口支援重災(zāi)縣市災(zāi)后重建，全國人民和社會各界傾情相助、傾力支援。成都積極發(fā)揮主體作用，加強溝通銜接，主動搞好服務(wù)，保障援建項目順利實施，并且適時推進對口支援向長期合作轉(zhuǎn)變。
在上海曾經(jīng)當了２０多年老師的沈翠英，震后決定將用來養(yǎng)老的一套房子用做災(zāi)區(qū)孩子可以安心讀書的教學(xué)樓。她把拍賣得來的４５０萬元捐給上海市對口援建的都江堰，用于學(xué)校的重建。為此，沈翠英被網(wǎng)友們稱為“最牛的退休女教師”。
三年來，上海、重慶、福建、內(nèi)蒙古等地的援建隊伍按照科學(xué)援建、優(yōu)質(zhì)援建、務(wù)實援建的要求，對成都市的災(zāi)后重建給予傾力支持和無私援助，建設(shè)了總投資１３７億元的３８０個優(yōu)質(zhì)精品工程，促進了災(zāi)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)提檔升級；完善了覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，逐步探索出援建方與受援方的長期合作交流機制，為災(zāi)后重建美好新家園、奪取災(zāi)后重建全面勝利作出了重要貢獻。
上海承擔的總建筑面積達１５０萬平方米。要完成這么大的工作量，怎能不苦干？上海援建指揮部總指揮薛潮說：“我們每個人都知道，每天多干兩小時，孩子就可以早一個學(xué)期進學(xué)校，群眾就可以早兩個月住進新居?！?/p>
崇州市在重慶市的援建下，修建了“重慶路”，不僅提高了當?shù)氐目拐鹁葹?zāi)能力，滿足沿山９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的１０余萬人的快速出行，還連接了沿線２０多個安置點及都江堰市青城山，崇州市街子古鎮(zhèn)、鞍子河自然保護區(qū)、公議花果山、白塔湖，大邑縣煙霞湖、安仁古鎮(zhèn)等旅游景區(qū)，帶動了沿線鄉(xiāng)村酒店、旅游小村的大開發(fā)，推動了沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展。
……
“三年來，成都克服了特大地震災(zāi)害和國際金融危機雙重不利因素影響，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，災(zāi)后重建取得了決定性勝利?！备鸺t林說。
