尋創(chuàng)新發(fā)展之機(jī) 解管理服務(wù)之困 謀世界城市之勢(shì)
——北京“十二五”規(guī)劃亮點(diǎn)素描
新華社北京３月２６日電（新華社記者張舵、張淼淼、賴臻）剛剛為“十一五”不平凡的歷史畫上句號(hào)，首都北京又站在全新的起點(diǎn)上穩(wěn)步前行。面對(duì)新形勢(shì)新要求，在科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，北京“十二五”規(guī)劃從全國(guó)大局和自身特點(diǎn)出發(fā)，為發(fā)展設(shè)定了一系列目標(biāo)和路徑，突出體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展惠及人民，開放實(shí)現(xiàn)共贏。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)被列為重中之重
北京市“十二五”規(guī)劃綱要共分九大章，第一章提出新時(shí)期戰(zhàn)略目標(biāo)，緊隨其后的就是第二章“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”。規(guī)劃綱要提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是首都應(yīng)對(duì)人口資源環(huán)境挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的根本之路?！笆濉睍r(shí)期，北京必須把強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為重要著力點(diǎn)，全力以赴抓好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，搭建首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，完善創(chuàng)新激勵(lì)和支持機(jī)制，全力推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
北京市社科院經(jīng)濟(jì)部主任趙弘說(shuō)，無(wú)數(shù)國(guó)家發(fā)展的實(shí)踐證明，一個(gè)創(chuàng)新力落后的國(guó)家不可能擁有很高的國(guó)際地位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)躍居世界第二，但是離創(chuàng)新大國(guó)還有很大差距。北京作為中國(guó)智力資源最密集的地區(qū)，又擁有中關(guān)村這一創(chuàng)新品牌，在這方面具有當(dāng)仁不讓的責(zé)任。隨著中央在中關(guān)村建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，北京舉全市之力發(fā)展中關(guān)村，將在“十二五”期間形成一個(gè)帶領(lǐng)全國(guó)探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)勁引擎。
目前中關(guān)村技術(shù)交易量的８０％是輸往京外地區(qū)，中關(guān)村上市公司在京外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超過(guò)１０００家。中關(guān)村管委會(huì)主任郭洪說(shuō)，近年來(lái)中關(guān)村的發(fā)展得到了中央和北京市的高度重視，不久前國(guó)務(wù)院批復(fù)了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１１—２０２０年）》，這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家層面的自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確要求，“把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，標(biāo)志著中關(guān)村的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。“十二五”期間，中關(guān)村將充分利用所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，服務(wù)首都建設(shè)，引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新，爭(zhēng)奪世界新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。
剛從美國(guó)硅谷參加交流活動(dòng)回來(lái)的聯(lián)想集團(tuán)創(chuàng)始人柳傳志說(shuō)，聯(lián)想當(dāng)年就是在北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下，用會(huì)議紀(jì)要來(lái)代替具體政策條款解決了股權(quán)改造問題。如果能把紀(jì)要變成政策細(xì)則，便于落實(shí)，那今天北京就絕不止一個(gè)聯(lián)想。當(dāng)前，中央給予了中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“１＋６”政策，絕不弱于美國(guó)政府對(duì)硅谷高新技術(shù)企業(yè)的支持。只要我們正視差距，一步步堅(jiān)定前行，中關(guān)村不僅會(huì)為中國(guó)，而且一定會(huì)為世界樹起旗幟。
趙弘說(shuō)，經(jīng)過(guò)３０年的發(fā)展，我國(guó)各地對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相對(duì)熟悉，而對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這種知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式還比較陌生。示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)具有一定的試驗(yàn)性，未來(lái)要讓中關(guān)村更大程度上惠及全國(guó)，發(fā)揮示范效應(yīng)。不僅要加強(qiáng)中關(guān)村本身的發(fā)展，更要注意由點(diǎn)及面的協(xié)同創(chuàng)新，這樣才能引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道。
破解老齡化社會(huì)服務(wù)與管理難題
北京“十二五”規(guī)劃中提出，發(fā)展惠及民生，要建設(shè)公正和諧穩(wěn)定的社會(huì)，完善充滿關(guān)愛的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，特別是應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，要為老年人安享晚年?duì)I造良好環(huán)境。
中國(guó)老齡科學(xué)研究中心研究員陶立群表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)明顯供不應(yīng)求，為步步緊逼的老齡化社會(huì)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。很多大城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀是城里養(yǎng)老條件好，難在沒床位；農(nóng)村養(yǎng)老空氣好，難在條件差；身有病殘不自理，難在無(wú)處收；退休工資收入低，難在價(jià)位高。其背后有市場(chǎng)手段乏力、社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)缺失、政府扶持力度不足等多方面原因，北京積極探索老齡化社會(huì)服務(wù)與管理難題破解之道，將為成為全國(guó)做出表率。
截至２００９年底，具有北京戶籍６０歲及以上老年人口有２２６．６萬(wàn)人，占全市戶籍人口總數(shù)的１８．２％，大大高于１０％的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)預(yù)測(cè)，２０２０年北京將有３５０萬(wàn)到４００萬(wàn)６０歲以上的戶籍人口，按４％的目標(biāo)測(cè)算，需要１４萬(wàn)張到１６萬(wàn)張床位，而目前僅有７萬(wàn)張，僅能滿足５０％的需求。
北京市民政局局長(zhǎng)吳世民介紹說(shuō)，根據(jù)老年人的實(shí)際需求和借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，北京市提出了“９０６４”的養(yǎng)老服務(wù)模式。即９０％的老年人實(shí)現(xiàn)家庭照顧養(yǎng)老、６％的老年人通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)在社區(qū)養(yǎng)老、４％的老年人入住機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。未來(lái)每年將建設(shè)約１萬(wàn)張養(yǎng)老床位，保證到２０１５年末，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到１２萬(wàn)張。北京近年來(lái)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、個(gè)人自愿”的原則，創(chuàng)新了一系列包括養(yǎng)老券、養(yǎng)老餐、養(yǎng)老員、養(yǎng)老車、養(yǎng)老所等政策和辦法，并將在“十二五”期間鞏固完善。
北京市管理學(xué)院院長(zhǎng)馬仲良、北京市行政學(xué)院教授吳剛都認(rèn)為，扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，既能夠廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，有效彌補(bǔ)政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的不足，又適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式多樣化發(fā)展的新特點(diǎn)。有關(guān)部門應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，形成政府組織推動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)組織參與、擴(kuò)大社會(huì)力量協(xié)同配合的工作格局，形成加強(qiáng)和創(chuàng)新老齡化社會(huì)管理的新舉措。
為世界城市打造中國(guó)樣本
北京“十二五”規(guī)劃提出，要適應(yīng)和深化對(duì)外開放和建設(shè)中國(guó)特色世界城市的戰(zhàn)略要求，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化首都國(guó)際交往中心功能，大力開展公共外交，在服務(wù)中提升城市的國(guó)際地位和國(guó)際影響。
中國(guó)社科院城市中心研究員劉治彥說(shuō)，國(guó)際上通常把影響全球發(fā)展的頂尖城市稱之為世界城市。目前公認(rèn)的世界城市是紐約、倫敦、東京。到本世紀(jì)中葉，我國(guó)有可能成為世界上中上等收入的發(fā)達(dá)國(guó)家，因此必須要擁有一個(gè)與之相匹配的世界城市，首都北京首當(dāng)其沖地肩負(fù)著這樣的重任。
目前，北京已成為全國(guó)最大的城市消費(fèi)市場(chǎng)，世界知名的２９４家零售商已有４１％進(jìn)駐北京，位居世界第六位。北京市“十二五”規(guī)劃提出要加快建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，國(guó)際商貿(mào)中心是世界城市在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是商貿(mào)流通、購(gòu)物消費(fèi)的國(guó)際化中樞?！笆晃濉逼陂g，北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，特別是成功舉辦２００８年奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)，大大提升了北京的國(guó)際影響力。北京的城市發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)全新的起點(diǎn)上。
專家認(rèn)為，北京打造中國(guó)特色的世界城市具有明顯的優(yōu)勢(shì)：人口眾多、幅員遼闊，是一個(gè)大國(guó)首都；３０００年建城史、８００多年建都史讓北京享譽(yù)世界；科技、人才實(shí)力在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，同時(shí)經(jīng)歷了近１０年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但沒有海港則是北京的相對(duì)劣勢(shì)。
一些在京發(fā)展的外企人士對(duì)北京邁向世界城市充滿期待，同時(shí)也提出建議。匯豐控股有限公司集團(tuán)主席葛霖認(rèn)為，北京打造世界城市，不僅應(yīng)在財(cái)富和基礎(chǔ)設(shè)施等方面達(dá)到世界一流，更應(yīng)該考慮如何引領(lǐng)、塑造和改變世界。ＡＢＢ集團(tuán)董事長(zhǎng)馮恩博認(rèn)為，北京應(yīng)該大力推進(jìn)郊區(qū)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展；要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)實(shí)力，用貨幣競(jìng)爭(zhēng)力去提升國(guó)家和城市實(shí)力。
