安居樂業(yè)從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
——遼寧老工業(yè)基地振興成果惠及中低收入群體
新華社沈陽３月９日電（記者 石慶偉）撫順市莫地溝曾是遼寧有名的棚戶區(qū)。十幾年前從山東農(nóng)村嫁到這里的謝素芹，一直以各種理由阻止娘家人來探親，也不敢與娘家人通信：“我和丈夫住在一個(gè)又黑又濕，四面透風(fēng)的小棚房里，還不如農(nóng)村老家的房子，不好意思讓娘家人來看；靠打工那點(diǎn)收入，一輩子也買不起新房！”
讓她沒想到的是，安居夢想?yún)s突然變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)：遼寧在“十一五”期間開展大規(guī)模棚戶區(qū)改造，謝素芹夫妻倆在２００６年初只交了５０００多元，就搬進(jìn)了一套５５平方米的擁有產(chǎn)權(quán)的新樓房。上樓第一天，她寄出了那封壓了１０多年的家信，邀請娘家人前來看看新家。
安居樂業(yè)，千百年來一直是普通百姓的夢想，尤其對于那些低收入困難家庭。
“十一五”期間，遼寧在加速老工業(yè)基地振興中，全面實(shí)施安居、就業(yè)等一系列民生工程，通過構(gòu)建以棚戶區(qū)改造為主的多層次住房保障體系、實(shí)施零就業(yè)家庭援助等一系列促進(jìn)就業(yè)政策，讓振興成果惠及眾多中低收入群體，讓他們的安居樂業(yè)夢想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
小康社會(huì)要消除“城市貧民區(qū)”
在遼寧，原來像謝素芹這樣住在棚戶區(qū)的居民超過１５０萬人。他們大多是工礦企業(yè)下崗失業(yè)者、城市困難居民，許多家庭買套新房難于上青天。聚居在棚戶區(qū)的居民還面臨飲水難、行路難、取暖難、如廁難等一系列難題。
加速老工業(yè)基地振興，絕不能讓現(xiàn)代城市出現(xiàn)“貧民區(qū)”。面對困難群眾住有所居的期盼，“十一五”初期，遼寧就做出了“寧可砸鍋賣鐵，也讓百姓搬出棚戶區(qū)”的鄭重承諾，多方籌集資金，對全省連片棚戶區(qū)進(jìn)行大規(guī)模拆遷改造。
一直從事棚改工作的遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳巡視員王殿武告訴記者：“各級(jí)政府制定了優(yōu)惠的棚改政策，拆１平方米舊房還１平方米新房；為困難戶建設(shè)廉租房；拿不起租金的，由政府部門代繳……在遼寧，棚戶區(qū)拆遷最受百姓歡迎，人們排出上千米的長隊(duì)，積極簽訂拆遷安置協(xié)議?！?/p>
為了民生，遼寧舍得拿錢。棚戶區(qū)改造采取“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”辦法，免繳３０多項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，各類投入逾２００億元；老棚戶平均每戶僅花１．２萬元，就住進(jìn)了擁有產(chǎn)權(quán)的新房，平均價(jià)值超過１０萬元，戶均住房面積由３０多平方米增加到５０平方米以上。遼寧省還推進(jìn)廉租、公租、經(jīng)濟(jì)適用住房等多層次住房保障體系建設(shè)，城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件得到明顯改善，受益人口達(dá)到２９０萬人，超過城鎮(zhèn)人口總數(shù)的１０％。
樂業(yè)才能安居
記者采訪中了解到，遼寧省低收入群眾多數(shù)因年齡大、身體差或技能低，就業(yè)十分困難，還出現(xiàn)了全家無一人就業(yè)的“零就業(yè)”家庭。據(jù)撫順市一項(xiàng)調(diào)查，全市棚戶區(qū)居民每１０戶居民中，僅有１．３４人就業(yè)，就業(yè)率不到４％。就業(yè)難引發(fā)離婚率升高、治安案件多發(fā)等一系列社會(huì)問題。
遼寧在棚改中全面開展就業(yè)援助措施，專門出臺(tái)了促進(jìn)棚改居民就業(yè)的一系列政策。老棚戶搬入新房兩個(gè)月內(nèi)，當(dāng)?shù)卣鸵獮橄聧徥I(yè)人員提供就業(yè)崗位。
住在鞍山市萬平棚戶區(qū)的困難居民王德和，幾年前從鋼管廠下崗后一直找不到穩(wěn)定的工作，搬進(jìn)５８平方米的棚改新居后，他被社區(qū)安排在公益崗位當(dāng)上了保安員，每月收入超過４００元，政府還為他繳納部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，家庭生活困難狀況得到了緩解。
遼寧在全國首創(chuàng)了零就業(yè)家庭長效援助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到７０％以上。遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳廳長劉銘告訴記者：“‘十一五’期間，遼寧共開發(fā)公益性崗位２５．６萬個(gè)，累計(jì)幫助８２．８萬名困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開展普惠制培訓(xùn)２６５萬多人?！?/p>
通過一系列就業(yè)促進(jìn)政策，遼寧每年實(shí)名制就業(yè)人數(shù)都超過１００萬人，登記失業(yè)率從２００６年的５．１％降至３．７％，處于全國平均水平線之下。這對于國企集中、下崗失業(yè)人員集中的老工業(yè)基地遼寧，是一個(gè)巨大的社會(huì)進(jìn)步。
樂業(yè)才能安居。撫順市房產(chǎn)局原副局長劉啟剛告訴記者，莫地溝棚戶區(qū)改造后，政府通過購買公益崗位等就業(yè)援助政策提高居民就業(yè)率，棚改后一年內(nèi)這里的男青年就陸續(xù)娶進(jìn)來２０多個(gè)媳婦，一些離婚家庭又破鏡重圓，社會(huì)治安案件直線下降８６％。
像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生
住房、就業(yè)等民生工程，事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，也是民生事業(yè)亟待攻克的兩大難題。
遼寧省委、省政府認(rèn)為，加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興的目的，就是要讓振興成果惠及人民群眾。經(jīng)過多年努力，遼寧老工業(yè)基地歷經(jīng)艱難曲折，已進(jìn)入全面振興的新階段，遼寧在全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注意統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生，探索以人為本的科學(xué)發(fā)展之路，讓中低收入群體和越來越多的群眾，共享振興與發(fā)展成果。
遼寧各級(jí)政府普遍構(gòu)建民生投入與財(cái)政增長同步機(jī)制。遼中縣縣長楊樹告訴記者：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民生投入提供了財(cái)力保障，全縣可支配財(cái)力已提高到２５億元，民生投入也應(yīng)迅速提高?！比ツ耆h向６００多戶城鎮(zhèn)低收入家庭核發(fā)廉租房補(bǔ)貼，啟動(dòng)貧困救助基金；實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)６３００多人，投入３０００多萬元提高供暖質(zhì)量。
遼寧省以棚戶區(qū)改造為突破口，推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，讓困難居民住有所居，這一實(shí)踐充分說明，越難的民生問題，越要在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)破解。社會(huì)學(xué)者陸學(xué)藝教授認(rèn)為，棚戶區(qū)是幾十年積累的老大難，遼寧為什么短短幾年就取得了積極成果？主要是落實(shí)了科學(xué)發(fā)展的理念；財(cái)力改善為重大民生問題的解決創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)，政府負(fù)責(zé)、政策得當(dāng)、機(jī)制靈活、扎實(shí)工作闖出了棚改的成功經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)遼寧省省長陳政高介紹，“十二五”時(shí)期遼寧將繼續(xù)加強(qiáng)民生工作，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，讓百姓安居樂業(yè)。今年民生工作，要從老百姓最關(guān)心、最急需解決的實(shí)事上著手，努力實(shí)現(xiàn)新突破，全年要完成３４萬戶保障性住房建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)１００萬人，做好撫順、本溪、阜新等地國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理工作。
