新華社哈爾濱３月７日電(新華社記者 梁書(shū)斌、強(qiáng)勇)“原來(lái)住在２０多平方米的小棚子里，現(xiàn)在住上了６０平方米的高層住宅，這全歸功于政府的優(yōu)惠政策?！惫枮I市仁里小區(qū)的棚改回遷戶(hù)王曉東說(shuō)。
他是黑龍江省棚改工程眾多受益回遷戶(hù)的一個(gè)縮影。２０１０年黑龍江省整合力量、集中推進(jìn)，全省“三棚一草”改造完成投資７４２億多元，這項(xiàng)“民生工程”讓?zhuān)罚比f(wàn)多戶(hù)生活在棚戶(hù)區(qū)的居民感受到了政府的溫暖。
“三棚一草”改造實(shí)現(xiàn)歷史性突破
據(jù)介紹，“三棚一草”是指非煤城市棚戶(hù)區(qū)、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)村泥草房改造，后來(lái)又?jǐn)U展到墾區(qū)危舊房改造、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，這項(xiàng)工作是黑龍江重點(diǎn)推進(jìn)的民生工程，也是城鄉(xiāng)建設(shè)的“一號(hào)工程”，被納入省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定》之中。
據(jù)黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)楊占報(bào)介紹，在實(shí)踐中，黑龍江探索出了一條政府組織、政策支持、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與的棚戶(hù)區(qū)改造路子。２０１０年，黑龍江“三棚一草”改造實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。其中，全省棚戶(hù)區(qū)改造完成投資６０５億余元，改造４９萬(wàn)余戶(hù)；泥草房改造完成投資１３７億余元，改造２２萬(wàn)戶(hù)。
多措并舉推進(jìn)民生工程
黑龍江把棚戶(hù)區(qū)改造作為保障性住房建設(shè)的重要載體和平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)新政策、采取多元籌措改造建設(shè)資金、提升棚改的質(zhì)量水平等措施，促進(jìn)保障性住房建設(shè)。
黑龍江出臺(tái)了《廉租住房建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，明確了廉租住房租售并舉、實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)等相關(guān)規(guī)定，既緩解了地方的配套資金壓力，又滿足了低收入群體擁有產(chǎn)權(quán)的愿望。同時(shí)，啟動(dòng)了公共租賃住房試點(diǎn)工作。
通過(guò)對(duì)上爭(zhēng)取、財(cái)政補(bǔ)助、市縣配套、銀行貸款、企業(yè)投入等辦法，黑龍江多渠道籌集改造建設(shè)資金，全力破解了資金瓶頸制約。
黑龍江還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)管理的通知》和《關(guān)于推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)改造示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，加強(qiáng)和規(guī)范質(zhì)量管理，完成了１８?jìng)€(gè)省級(jí)棚改示范項(xiàng)目的初審工作，防止了低水平重復(fù)建設(shè)。
是民生工程也是穩(wěn)定工程
為從源頭上化解拆遷矛盾，黑龍江實(shí)施了“三不拆”和“六公開(kāi)”等措施，即房屋拆遷安置方案沒(méi)制定的不拆、房屋拆遷補(bǔ)償金不到位的不拆、特困戶(hù)安置措施不落實(shí)的不拆；同時(shí)，公開(kāi)拆遷搬遷順序號(hào)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、回遷安置方案、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、分房時(shí)間以及辦事程序。
黑龍江還從規(guī)劃入手在棚改項(xiàng)目建設(shè)中完善老年和兒童活動(dòng)中心、衛(wèi)生院、圖書(shū)館、警務(wù)室、綠地等配套設(shè)施，使棚戶(hù)區(qū)改造“一步到位”。
針對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造面積大、歷史遺留問(wèn)題多、容易引發(fā)群體上訪等不穩(wěn)定因素，哈爾濱市實(shí)施了“３２１”工作方式，即“至少３次入戶(hù)政策交底、召開(kāi)２次群眾大會(huì)、組織１次群眾聽(tīng)證”，把棚戶(hù)區(qū)拆遷改造的決定權(quán)交給群眾。對(duì)于居民反對(duì)的項(xiàng)目堅(jiān)決停止，如香坊區(qū)中民街棚改項(xiàng)目因８５％的居民不同意，區(qū)政府最終停止拆遷。
據(jù)介紹，黑龍江省“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)的大面積推進(jìn)，改善了居民的住房條件，強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了城鄉(xiāng)面貌，擴(kuò)大了就業(yè)和居民消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
