新華社北京２月２５日電（記者 白瀛、周瑋）全國人大常委會２５日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)定，境外組織或者個人在中華人民共和國境內(nèi)進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門批準。
該法規(guī)定，調(diào)查在兩個以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域進行的，應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院文化主管部門批準；調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當向批準調(diào)查的文化主管部門提交調(diào)查報告和調(diào)查中取得的實物圖片、資料復(fù)制件。
該法規(guī)定，境外組織在中華人民共和國境內(nèi)進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當與境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)合作進行。
根據(jù)法律規(guī)定，境外組織或者個人未經(jīng)文化主管部門批準進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的，由文化主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得及調(diào)查中取得的實物、資料；對情節(jié)嚴重的個人，并處１萬元以上５萬元以下的罰款，對情節(jié)嚴重的組織，并處１０萬元以上５０萬元以下的罰款。
不履行傳承義務(wù)的傳承人將被取消資格
新華社北京２月２５日電（記者 白瀛、周瑋）全國人大常委會２５日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人無正當理由不履行規(guī)定義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認定該項目的代表性傳承人；喪失傳承能力的，文化主管部門可以重新認定該項目的代表性傳承人。
該法規(guī)定，國務(wù)院文化主管部門和省區(qū)市政府文化主管部門對本級人民政府批準公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，可以認定代表性傳承人。
該法明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應(yīng)當符合的三個條件：熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響；積極開展傳承活動。
該法規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應(yīng)當履行的四項義務(wù)：開展傳承活動、培養(yǎng)后繼人才，妥善保存相關(guān)的實物、資料，配合文化主管部門和其他有關(guān)部門進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳。
該法還規(guī)定，縣級以上人民政府文化主管部門要支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動：提供必要的傳承場所；提供必要的經(jīng)費資助其開展授徒、傳藝、交流等活動；支持其參與社會公益性活動；支持其開展傳承、傳播活動的其他措施。
進行“非遺”調(diào)查應(yīng)尊重被調(diào)查對象風(fēng)俗習(xí)慣
新華社北京２月２５日電（記者 白瀛、周瑋）全國人大常委會２５日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)定，進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當征得調(diào)查對象的同意，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，不得損害其合法權(quán)益。
該法規(guī)定，文化主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查時侵犯調(diào)查對象風(fēng)俗習(xí)慣，造成嚴重后果的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
該法規(guī)定，對通過調(diào)查或者其他途徑發(fā)現(xiàn)的瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，縣級人民政府文化主管部門應(yīng)當立即予以記錄并收集有關(guān)實物，或者采取其他搶救性保存措施；對需要傳承的，應(yīng)當采取有效措施支持傳承。
學(xué)校應(yīng)開展相關(guān)“非遺”教育
新華社北京2月25日電（記者周瑋、白瀛）十一屆全國人大常委會第十九次會議25日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當按照國務(wù)院教育主管部門的規(guī)定，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育。
法律明確，新聞媒體應(yīng)當開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的宣傳，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識。
法律還規(guī)定，圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)、保護機構(gòu)以及利用財政性資金舉辦的文藝表演團體、演出場所經(jīng)營單位等，應(yīng)當根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、研究、學(xué)術(shù)交流和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的宣傳、展示。
禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
新華社北京2月25日電（記者周瑋、白瀛）十一屆全國人大常委會第十九次會議25日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
法律明確，使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當尊重其形式和內(nèi)涵。使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
法律規(guī)定，國務(wù)院文化主管部門負責全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存工作；縣級以上地方人民政府文化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存工作。
國家鼓勵在有效保護基礎(chǔ)上對“非遺”項目合理開發(fā)
新華社北京2月25日電（記者周瑋、白瀛）十一屆全國人大常委會第十九次會議25日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)定，國家鼓勵和支持發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，在有效保護的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。
法律規(guī)定，開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的，應(yīng)當支持代表性傳承人開展傳承活動，保護屬于該項目組成部分的實物和場所?？h級以上地方人民政府應(yīng)當對合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的單位予以扶持。單位合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。
同時，相關(guān)法律責任也予以明確：文化主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
“保存”與“保護”：新法律對不同非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“區(qū)別對待”
新華社北京2月25日電（記者 周瑋、白瀛）十一屆全國人大常委會第十九次會議25日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，突出了對不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取不同的措施，對所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認定、記錄、建檔等措施予以保存，對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護。
法律規(guī)定，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當注重其真實性、整體性和傳承性，有利于增強中華民族的文化認同，有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，有利于促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。
法律明確，國家扶持民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作。
根據(jù)本法律，縣級以上人民政府應(yīng)當將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護、保存經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
公眾建議+專家評審：讓“非遺”名錄更具公信力
新華社北京2月25日電（記者 周瑋、白瀛）十一屆全國人大常委會第十九次會議25日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法明確，國務(wù)院和省區(qū)市政府分別建立國家和地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，將體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的“非遺”項目列入名錄予以保護。
為保證政府作出的決定既有社會公信力，又符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的需要，法律規(guī)定，在“非遺”名錄建立過程中，要充分發(fā)揮專家的作用，并征求公眾意見。
法律規(guī)定，公民、法人和其他組織認為某項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的，可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院文化主管部門提出列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的建議。
法律規(guī)定，相同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，其形式和內(nèi)涵在兩個以上地區(qū)均保持完整的，可以同時列入國家級“非遺”名錄。
法律明確，國務(wù)院文化主管部門應(yīng)當組織專家評審小組和專家評審委員會，對推薦或者建議列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目進行初評和審議。初評意見應(yīng)當經(jīng)專家評審小組成員過半數(shù)通過。專家評審委員會對初評意見進行審議，提出審議意見。評審工作應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。
法律明確，國務(wù)院文化主管部門應(yīng)當將擬列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目予以公示，征求公眾意見。公示時間不得少于２０日。
法律同時規(guī)定，認定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人，應(yīng)當參照執(zhí)行有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目評審的規(guī)定，并將所認定的代表性傳承人名單予以公布。
保護民族文化之根——聚焦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法
新華社北京2月25日電（記者 周瑋 白瀛）經(jīng)過十一屆全國人大常委會第十六次、第十八次和第十九次會議三次審議，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》25日獲表決通過。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是我國文化領(lǐng)域繼文物保護法之后又一項重要法律，在文化法制建設(shè)中具有里程碑的意義。專家認為，這部法律的出臺，對于加強我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進社會主義精神文明建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮，將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
所謂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所。包括傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言，傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技，傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法，傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗，傳統(tǒng)體育和游藝等。
近年來，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作取得了積極進展：自2005年開始的第一次全國性的大規(guī)模非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查已經(jīng)基本結(jié)束，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源總量近87萬項；截至2010年，我國共有34個項目入選聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成為入選名錄項目最多的國家；2006年、2008年國務(wù)院先后公布了兩批共1028項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項目；2007年至2009年，文化部先后認定并命名了三批共1488名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人。
但同時，伴隨全球化進程加快，工業(yè)化、城市化、國際化的步伐加快，源于農(nóng)耕文明、主要靠口傳心授方式傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存土壤及生態(tài)環(huán)境也正受到嚴重沖擊，面臨巨大的生存危機，亟須通過立法明確相關(guān)保護制度。近些年來雖然已經(jīng)頒布了一些保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)，但全國性立法仍然十分急需。
2004年8月,中國加入聯(lián)合國教科文組織保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約。公約要求締約國采取法律措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護、弘揚和展示。為履行公約規(guī)定的義務(wù)，也有必要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法。
可以說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的出臺正逢其時。這部法律立法的總體思路，突出了對不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取不同的措施，對所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認定、記錄、建檔等措施予以保存，對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護。
針對一段時間以來社會上出現(xiàn)的過度商業(yè)性開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象，法律明確，國家鼓勵和支持發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，在有效保護的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的，應(yīng)當支持代表性傳承人開展傳承活動，保護屬于該項目組成部分的實物和場所?？h級以上地方人民政府應(yīng)當對合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的單位予以扶持。單位合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。同時，相關(guān)法律責任也予以明確，文化主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種與億萬群眾生活最貼近、有著緊密關(guān)聯(lián)的文化財富，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作只有引起全社會上下一致的關(guān)注才能取得成效。為此，法律鼓勵和支持社會各方面積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，如規(guī)定學(xué)校應(yīng)當按照國務(wù)院教育主管部門的規(guī)定，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育；新聞媒體應(yīng)當開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的宣傳，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識；對在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中做出顯著貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是一筆歷史財富，更是現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要資源，是推進社會全面進步的精神動力之一。專家表示，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護全國性法律的出臺，將為推進我國的社會主義文化建設(shè)、為提升人民群眾的生活幸福感、為增強民族認同感和凝聚力、為促進社會穩(wěn)定和諧、為提升國家的軟實力、為促進人類文化的多樣性發(fā)展，提供強有力的支持。
