新華社北京2月25日電（記者 周瑋）經(jīng)全國人大常委會會議三次審議，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法于25日獲表決通過。這部法律的出臺有著怎樣的意義？我國“非遺”保護(hù)的現(xiàn)狀如何？如何解決“非遺”保護(hù)中有些地方“重申報(bào)、輕保護(hù)”的問題？怎樣應(yīng)對部分“非遺”傳承后繼乏人的窘境……帶著這些問題，記者25日下午在法律通過后第一時(shí)間采訪了文化部副部長王文章。
文化立法取得突破性進(jìn)展 “非遺”保護(hù)步入依法保護(hù)階段
記者：經(jīng)過社會各界人士和有關(guān)方面的共同努力，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法由全國人大常委會今天正式通過，您怎么評價(jià)出臺這部法律的意義？
王文章：這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一大喜事，它標(biāo)志著我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大進(jìn)展，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一個(gè)重要里程碑。由此，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)會步入依法保護(hù)階段。
為推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展，我國出臺了一系列重要政策規(guī)定，通過開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查、建立國家四級名錄保護(hù)體系、加強(qiáng)傳承人保護(hù)等一系列重要舉措，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了顯著成效。但是，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了急劇的變遷，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)依存的社會環(huán)境日益狹窄，許多珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕臨消亡，大量具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的珍貴實(shí)物流失。同時(shí)，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度建設(shè)特別是立法滯后，保護(hù)工作無法可依。出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了根本性的依據(jù)，使經(jīng)費(fèi)投入、傳承人扶持等得到有效保障，會有力地提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)水平。
出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，是履行聯(lián)合國教科文組織保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約的責(zé)任和義務(wù)。我國于2004年8月加入公約。公約要求各國采取法律措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護(hù)和弘揚(yáng)。
這部法律的出臺，是文化立法取得的突破性進(jìn)展，對全面促進(jìn)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)中華民族共有的精神家園，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
鼓勵(lì)將“非遺”資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力 合理開發(fā)可享稅收優(yōu)惠
記者：我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容豐富、形式多樣，我們倡導(dǎo)的保護(hù)也是以全方位、多層次的方式來反映和保存文化的多樣性和豐富性。除對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行田野考察、采集、立檔、保存、研究等搶救性保護(hù)外，整體性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)近年來頗受關(guān)注。
王文章：是的。搶救性保護(hù)、整體性保護(hù)和生產(chǎn)性保護(hù)是“非遺”保護(hù)的幾種主要方式。
建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是推進(jìn)整體性保護(hù)的重要舉措——既對無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)，也重視有形的民居、古建筑、歷史街區(qū)和古村鎮(zhèn)、重要文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，又兼顧自然和文化生態(tài)環(huán)境，有利于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣蜕鐣妳⑴c保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性。2007年至今，經(jīng)地方申報(bào)，組織專家考察和論證，文化部先后批復(fù)設(shè)立了閩南文化、徽州文化、熱貢文化、迪慶民族文化等11個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。目前，這11個(gè)國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)正在編制規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，進(jìn)入整體性保護(hù)的具體實(shí)施階段。
生產(chǎn)性保護(hù)是指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目通過生產(chǎn)過程得到活態(tài)保護(hù)和發(fā)展。在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售過程中，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的核心技藝在生產(chǎn)實(shí)踐中得到傳承，也使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有了可持續(xù)傳承的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“非遺”保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。
開展生產(chǎn)性保護(hù)，政府扶持是重要保障。近年來，文化部舉辦了一系列傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目展示活動(dòng)，在全面展示我國傳統(tǒng)手工藝“巧奪天工”的精粹性和文化內(nèi)涵的同時(shí)，通過代表性傳承人的技藝及其作品展示，使更多的民眾認(rèn)識到傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要價(jià)值。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法指出，國家鼓勵(lì)和支持充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。同時(shí)明確規(guī)定對合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的單位予以扶持，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。
今年文化部還將開展國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建設(shè)工作，在全國范圍內(nèi)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。
重申報(bào)、輕保護(hù)的現(xiàn)象將得到根本扭轉(zhuǎn)
記者：國務(wù)院已經(jīng)公布兩批1028項(xiàng)國家級非遺名錄，搶救保護(hù)了一大批具有重要?dú)v史、文化和科學(xué)價(jià)值及珍貴瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時(shí)，國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系已初步形成。但我們在采訪中也發(fā)現(xiàn)，一些地方缺乏科學(xué)保護(hù)意識，重申報(bào)、重開發(fā)，輕保護(hù)、輕管理，保護(hù)措施不落實(shí)。對這種現(xiàn)象，您怎么看？
王文章：申報(bào)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)和手段，是確定各級名錄的基礎(chǔ)性工作。近年來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報(bào)工作，大大促進(jìn)和帶動(dòng)了各地的保護(hù)工作。反對和限制申報(bào)工作中的重申報(bào)、輕保護(hù)現(xiàn)象，一直是我們工作中的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。但必須看到，目前仍然存在重申報(bào)、輕保護(hù)的現(xiàn)象。有的地方和單位只看重入選名錄的社會影響，保護(hù)措施不落實(shí)。有的甚至只把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目視作經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)利用，忽視按照科學(xué)規(guī)律進(jìn)行傳承。這些做法都是放棄承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)和責(zé)任的表現(xiàn)，應(yīng)該引起社會的高度重視。文化部正在采取措施，引導(dǎo)這些地方將工作重點(diǎn)從申報(bào)轉(zhuǎn)移到保護(hù)。
首先，確保各級名錄的均衡合理。嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)控制國家級名錄項(xiàng)目數(shù)量，努力推進(jìn)地方名錄特別是市、縣級名錄的建設(shè)，使國家、省、市、縣四級名錄體系形成合理的金字塔結(jié)構(gòu)。在今后的國家級名錄項(xiàng)目評審中，將進(jìn)一步嚴(yán)格把關(guān)，對申報(bào)熱降溫，把保護(hù)的實(shí)事做實(shí)。
其次，進(jìn)行全面、科學(xué)保護(hù)。針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不同類別，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上分門別類地進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)性保護(hù)。同時(shí)，遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)恒定性和活態(tài)流變性的規(guī)律，對列入各級名錄的項(xiàng)目采取搶救性、生產(chǎn)性、整體性等多種方式進(jìn)行全面保護(hù)。從“重申報(bào)，輕保護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎厣陥?bào)，更重保護(hù)。
第三，建立健全名錄項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和退出機(jī)制。文化部將總結(jié)近年來我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并參照聯(lián)合國教科文組織保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約的有關(guān)規(guī)定，建立國家級名錄的退出制度，定期組織專家對國家級名錄項(xiàng)目保護(hù)情況進(jìn)行評估、監(jiān)督和檢查，對保護(hù)不力和進(jìn)行破壞性開發(fā)的項(xiàng)目和單位予以警告，對于確實(shí)不再符合國家級名錄標(biāo)準(zhǔn)，沒有資格繼續(xù)列入國家級名錄的予以除名，并追究相關(guān)責(zé)任。
破解“后繼乏人”窘境 授徒、學(xué)藝可獲國家資助
記者：目前，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在后繼乏人的現(xiàn)象，對此，應(yīng)如何采取措施，以進(jìn)一步完善保護(hù)傳承機(jī)制?
王文章：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是以活態(tài)形式傳承的文化遺產(chǎn)，主要依靠傳承人口傳心授而世代相傳。因此，傳承人保護(hù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重點(diǎn)和核心。
隨著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和人們生活方式、生產(chǎn)方式的改變，不少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目面臨著后繼乏人的問題。對一些瀕臨失傳的具有傳承價(jià)值的項(xiàng)目，國家在組織人員進(jìn)行記錄、整理的同時(shí)，也對傳承人給予一定資助，鼓勵(lì)其傳授技藝。
2007年至2009年，文化部先后命名了三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，共計(jì)1488名，并專門舉行了頒證儀式。中央財(cái)政從2008年起專門資助國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人每人每年8000元，從2011年開始，對傳承人每年資助增加到了1萬元，鼓勵(lì)和支持他們開展傳承活動(dòng)。
各地對保護(hù)傳承人重要性的認(rèn)識不斷深化，并因地制宜地采取了多種保護(hù)措施，如建立傳承人檔案，改善傳承人的工作環(huán)境，為生活困難的傳承人提供基本生活保障，對傳承人授徒傳藝、開展傳習(xí)活動(dòng)給予扶持等。目前，各地評定的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人共6332名。各地（市）、縣也認(rèn)定命名了一批傳承人，逐漸形成了國家級、省級、地（市）級和縣級四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人命名機(jī)制。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法也制訂了鼓勵(lì)代表性傳承人開展傳承、傳播活動(dòng)的具體措施，包括幫助提供必要的傳承場所，提供必要的經(jīng)費(fèi)資助其開展授徒、傳藝、交流等活動(dòng)，支持其參與社會公益性活動(dòng)，以及支持其開展傳承傳播活動(dòng)的其他措施等。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的頒布實(shí)施，對建立完善傳承人保護(hù)的長效機(jī)制提出了更高的要求，我們今后將繼續(xù)彰顯代表性傳承人的重要地位，加大對傳習(xí)活動(dòng)的扶持力度，通過社會教育和學(xué)校教育，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承后繼有人。今年文化部將開展第四批國家級代表性傳承人申報(bào)評審工作；啟動(dòng)代表性傳承人搶救性記錄工程；通過深入調(diào)研，出臺實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)的扶持政策，研究制定對學(xué)藝者、繼承者的助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)等激勵(lì)措施，逐步建立起長效的傳承機(jī)制。
