服務(wù)引導(dǎo)管理 有序融入城市
——廣東推行“一證通”制度解決流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題
新華社廣州２月２４日電（記者 孔博）來(lái)自湖南岳陽(yáng)的江勇在廣州市番禺區(qū)打工已有十幾年，去年以來(lái)他越來(lái)越有了“本地人”的感覺(jué)：小孩上初中憑積分免費(fèi)入讀公辦學(xué)校，他在當(dāng)?shù)乜既×藱C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，還領(lǐng)取了５０元的亞運(yùn)交通補(bǔ)貼。這些都得益于廣東省推行的以居住證制度為核心的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度。
廣東是我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量最多的省份。據(jù)廣東省公安廳治安局介紹，廣東現(xiàn)有流動(dòng)人口近３０００萬(wàn)人，其中約７０％為外省流入，９５％以上集中在珠三角地區(qū)，由此帶來(lái)的社會(huì)管理和公共服務(wù)問(wèn)題較為突出。
為從根本上破解難題，廣東于２０１０年１月１日起實(shí)施了《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，變“暫住”為“居住”，變管理為主為服務(wù)為主，流動(dòng)人口在廣東可以享受到職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、傳染病防治等七大類(lèi)公共服務(wù)，辦理了居住證的流動(dòng)人口還享有在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù)等四大類(lèi)公共服務(wù)。
對(duì)于流動(dòng)人口最關(guān)心的入戶和子女入學(xué)問(wèn)題，條例明確規(guī)定，符合連續(xù)居住７年以上等條件的流動(dòng)人口可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)入戶，符合連續(xù)居?。的暌陨系葪l件的流動(dòng)人口子女可申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)厝雽W(xué)。
而這些實(shí)惠的“變現(xiàn)”，離不開(kāi)一張類(lèi)似于二代身份證的居住證。廣東省公安廳治安局戶政處處長(zhǎng)黃成龍說(shuō)，“一證通”制度以居住證為核心，以管好流動(dòng)人口租住房屋和務(wù)工就業(yè)為重點(diǎn)，逐步將流動(dòng)人口居住管理、公共服務(wù)和社會(huì)保障納入。流動(dòng)人口在廣東租住出租屋、就業(yè)、計(jì)算居住期限以及享受公共服務(wù)等，均會(huì)用到居住證。
記者了解到，流動(dòng)人口首次領(lǐng)證、辦理居住登記、變更登記都不需繳費(fèi)，在廣東省內(nèi)流動(dòng)時(shí)只需持證在當(dāng)?shù)剞k理變更登記即可，居住證采用ＣＰＵ芯片ＩＣ卡，證件表面設(shè)計(jì)可反復(fù)擦寫(xiě)的區(qū)域，變更登記不需要換證。
記者在廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)出租屋流動(dòng)人員管理服務(wù)中心看到，來(lái)自重慶的陳家瓊在這里辦理居住證續(xù)期只花了幾分鐘的時(shí)間。她告訴記者：“我的居住證一年續(xù)期一次，辦理和使用都很方便?！?/p>
以居住證為載體，廣東各地出臺(tái)了大量針對(duì)流動(dòng)人口的優(yōu)惠政策和公共服務(wù)。廣東省公安廳治安局戶政處副處長(zhǎng)林立奇說(shuō)，居住證的芯片可以實(shí)現(xiàn)很多附加功能，各地各部門(mén)累計(jì)為流動(dòng)人口出臺(tái)優(yōu)惠政策１００多項(xiàng)。
記者在廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)了解到，當(dāng)?shù)匾劳芯幼∽C推出了外來(lái)工醫(yī)療保障、房屋租賃保險(xiǎn)制度等多項(xiàng)優(yōu)惠措施。鎮(zhèn)政府每年投入２００萬(wàn)元，外來(lái)工在當(dāng)?shù)亻T(mén)診看病的費(fèi)用可報(bào)銷(xiāo)５０％；持居住證的流動(dòng)人員還可免費(fèi)獲得一份意外保險(xiǎn)；去年共為外來(lái)工子女提供學(xué)位２７０個(gè)。
南村鎮(zhèn)出租屋流動(dòng)人員管理服務(wù)中心常務(wù)副主任曾水榮說(shuō)，政府和企業(yè)都在努力為流動(dòng)人口創(chuàng)造一個(gè)較好的工作和生活環(huán)境，吸引外來(lái)工，留住外來(lái)工，這也可以在一定程度上緩解“招工難”問(wèn)題。
江勇說(shuō)：“僅積分入學(xué)一項(xiàng)，就為我省下了每年一兩萬(wàn)元的借讀費(fèi)，再加上其他各種服務(wù)，讓我們這些外來(lái)工感到很溫暖，感覺(jué)自己越來(lái)越像當(dāng)?shù)厝肆恕！?/p>
記者了解到，在深圳、東莞、中山等地，流動(dòng)人口憑居住證可以免費(fèi)或折價(jià)進(jìn)入公園、游樂(lè)場(chǎng)、看文藝演出，以及到連鎖超市、藥店消費(fèi)，讓流動(dòng)人口真實(shí)感受到居住證制度帶來(lái)的好處。
居住證的“實(shí)惠”也有效調(diào)動(dòng)了流動(dòng)人口辦證的積極性。廣州市公安局戶政處外來(lái)人口管理科科長(zhǎng)吳耀武說(shuō)，過(guò)去辦暫住證，流動(dòng)人口都不愿意辦，一方面是不想花錢(qián)，另一方面是不想被管，最多一年只辦過(guò)２００多萬(wàn)張。推行居住證之后，所附加的服務(wù)功能大大吸引了流動(dòng)人口，２０１０年一年就辦證５００多萬(wàn)張。
據(jù)廣東省公安廳治安局戶政處介紹，截至目前，全省居住證持證人已達(dá)２８３３．６萬(wàn)人，超過(guò)２０１０年統(tǒng)計(jì)的全省流動(dòng)人口總數(shù)。流動(dòng)人口在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、子女義務(wù)教育等權(quán)益和公共服務(wù)方面享受到了更多的服務(wù)和保障。全省已有１０．８萬(wàn)名流動(dòng)人口享受了農(nóng)民工積分制入戶政策，公安機(jī)關(guān)為持居住證的流動(dòng)人口辦理港澳商務(wù)簽注３．８萬(wàn)人次，申領(lǐng)駕駛證５４萬(wàn)人，注冊(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)３６萬(wàn)輛。
居住證受到流動(dòng)人口的普遍歡迎和廣泛使用，也為公安機(jī)關(guān)等部門(mén)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理提供了更加準(zhǔn)確、及時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。據(jù)黃成龍介紹，通過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)采集，去年一年對(duì)全省９０％的流動(dòng)人口和出租屋數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新。
廣東省公安廳治安局局長(zhǎng)鄭澤暉說(shuō)，通過(guò)推行“一證通”制度，廣東初步做到了“以證管人”“以房管人”和“以業(yè)管人”。通過(guò)建設(shè)全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)，整合多個(gè)政府部門(mén)和社會(huì)單位的信息，為社會(huì)管理提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。
