新華社北京２月２３日電（記者 江國(guó)成）為節(jié)省能源資源，保護(hù)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)“十一五”期間實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，中央政府為此投入３００多億元，支持實(shí)施了５１００多個(gè)節(jié)能工程項(xiàng)目。
目前，這項(xiàng)工程進(jìn)展如何？有哪些經(jīng)驗(yàn)和不足？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長(zhǎng)趙家榮。
百億元財(cái)政資金帶動(dòng)地方和企業(yè)節(jié)能
十大重點(diǎn)節(jié)能工程具體包括：燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。其目標(biāo)是在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能２．４億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
為組織實(shí)施好十大重點(diǎn)節(jié)能工程，２００６年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》，詳細(xì)分解了十大重點(diǎn)工程的節(jié)能目標(biāo)，明確了各工程的實(shí)施內(nèi)容和保障措施。
據(jù)發(fā)展改革委介紹，“十一五”期間，中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金８１億元、中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金安排２２４億元，支持實(shí)施了５１００多個(gè)十大重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目，形成節(jié)能能力１．６億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有效帶動(dòng)了地方政府投入和社會(huì)資本的投入。
趙家榮說，“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程取得了顯著的節(jié)能效果，中央、地方和企業(yè)累計(jì)形成節(jié)能能力約３．４億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為完成“十一五”單位ＧＤＰ能耗下降２０％左右的約束性目標(biāo)提供了重要支撐，做出了重要貢獻(xiàn)。
節(jié)能減排效益顯著
十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施大幅度提高了能源利用效率。２００９年與２００５年相比，我國(guó)火電供電煤耗由３７０克／千瓦時(shí)降到３４０克／千瓦時(shí)，下降了８．１１％；噸鋼綜合能耗由６９４千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到６１５千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了１１．４％；水泥綜合能耗下降了１６．７７％；乙烯綜合能耗下降了９．０４％；合成氨綜合能耗下降了７．９６％；電解鋁綜合能耗下降了１０．０６％。
以余熱余壓利用工程為例，在國(guó)家政策的支持下，我國(guó)鋼鐵行業(yè)過去５年回收利用高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣等余能，自發(fā)電裝機(jī)容量由２００５年的６８０萬千瓦增加到２００９年的１６８０萬千瓦，自發(fā)電量由３６４億千瓦時(shí)增加到７６５億千瓦時(shí)，節(jié)能１３６３萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約３４００萬噸，減少二氧化硫排放約３０萬噸，降低外購電成本約２００億元，大幅提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
浙江長(zhǎng)興水泥有限公司是中國(guó)建材集團(tuán)旗下浙江水泥有限公司的核心企業(yè)之一。“十一五”期間，針對(duì)兩條水泥熟料生產(chǎn)線，這家公司在政府的支持下建立了兩座９兆瓦余熱發(fā)電電站，先后于２００８年２月和１０月并網(wǎng)發(fā)電，每年節(jié)約４．２５萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年增加經(jīng)濟(jì)效益６９００多萬元。
趙家榮說，十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施促進(jìn)了先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，干熄焦、畜熱式燃燒、等離子無油點(diǎn)火、純低溫余熱發(fā)電、新型陰極鋁電解槽、高壓變頻等一大批高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品得到普遍應(yīng)用。十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過實(shí)施上述工程，我國(guó)高效電機(jī)、節(jié)能燈具、節(jié)能墻材等節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模得到大幅度提升，節(jié)能環(huán)保裝備的研發(fā)和制造水平顯著提高。我國(guó)生產(chǎn)的水泥余熱發(fā)電系統(tǒng)已經(jīng)邁出國(guó)門，出口到東南亞等地區(qū)。
經(jīng)驗(yàn)與不足
在談到十大重點(diǎn)節(jié)能工程的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，趙家榮認(rèn)為這項(xiàng)工程發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，創(chuàng)新了資金補(bǔ)貼方式，推廣了節(jié)能新機(jī)制。
她說，“十一五”期間，中央和地方財(cái)政均設(shè)立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金，支持實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，引導(dǎo)了社會(huì)資本的投向，有效激發(fā)了企業(yè)節(jié)能改造的積極性，加快了企業(yè)節(jié)能改造步伐。
另外，中央財(cái)政資金采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，根據(jù)項(xiàng)目節(jié)能量大小給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，并組織相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，有效保證了改造項(xiàng)目的節(jié)能效果。
為利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能工程的實(shí)施，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見》，鼓勵(lì)企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，調(diào)動(dòng)了專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的積極性。
在談到十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施中的不足時(shí)，發(fā)展改革委表示，“十一五”中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助門檻設(shè)置相對(duì)偏高。只支持年節(jié)能量１萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的改造項(xiàng)目，這對(duì)中小企業(yè)來說，門檻太高。廣大中小企業(yè)基本上得不到中央財(cái)政節(jié)能資金的支持，加之中小企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，開展節(jié)能改造的積極性不高。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用越來越弱。同時(shí)，相關(guān)配套政策尚不完善，如缺少鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電的上網(wǎng)和價(jià)格政策，影響了企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電的積極性。
