新華社北京２月２０日電(記者 江國成、張正富)為抵御國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)社會的沖擊，我國于２００８年１１月出臺了旨在“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃。作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促節(jié)能的一個重要舉措，國家發(fā)展和改革委員會、財政部從２００９年６月起組織實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。這項工程實施已經(jīng)一年七個月。這項前所未有的工程成效如何？有哪些成果、經(jīng)驗和不足？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會副秘書長趙家榮。
政府補(bǔ)貼撬動千億元綠色消費
據(jù)趙家榮介紹，至２０１０年底，為實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，中央財政共安排１６０多億元，推廣高效節(jié)能空調(diào)３４００多萬臺，節(jié)能汽車１００多萬輛、節(jié)能燈３．６億多只。據(jù)初步測算，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”實施１年多來，直接拉動消費需求１２００多億元，實現(xiàn)年節(jié)電１９５億千瓦時，年節(jié)油３０萬噸，減排二氧化碳超過１４００多萬噸。
我國實施的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”采取財政補(bǔ)貼方式，加快高效節(jié)能家電（空調(diào)）、電機(jī)、汽車和照明器具的推廣應(yīng)用，形成了有效的激勵機(jī)制，提高了高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額，有效拉動國內(nèi)需求特別是消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
目前，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”共涉及４類產(chǎn)品，即照明設(shè)備（節(jié)能燈）、家用電器（房間空調(diào)器）、工業(yè)設(shè)備（電動機(jī)）和交通工具（汽車）。國家對能效等級為１、２級的高效節(jié)能空調(diào)器給予每臺數(shù)百元補(bǔ)貼；對購買高效照明產(chǎn)品的大宗用戶和城鄉(xiāng)居民分別按中標(biāo)協(xié)議供貨價格給予３０％和５０％的財政補(bǔ)貼；對綜合燃料消耗量符合要求的節(jié)能汽車給予一次性定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛３０００元。
此前，高效節(jié)能產(chǎn)品因研發(fā)投入大、制造成本高、推廣初期市場份額小等原因，其價格比普通產(chǎn)品售價要高３０％－５０％，高效節(jié)能產(chǎn)品往往曲高和寡、“叫好不叫座”，甚至一些高效節(jié)能產(chǎn)品存在“節(jié)能不節(jié)錢”的尷尬。
財政補(bǔ)貼帶來三方共贏
受國際金融危機(jī)影響，２００９年上半年空調(diào)行業(yè)出口量下降３５％左右，內(nèi)銷低迷，庫存劇增，企業(yè)遇到前所未有的困難。在節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等激勵政策的引導(dǎo)下，２００９年下半年國內(nèi)空調(diào)市場迅速回暖，行業(yè)走出了“先抑后揚”的趨勢，其中高效節(jié)能空調(diào)井噴式銷售起到舉足輕重的作用。
據(jù)產(chǎn)業(yè)在線數(shù)據(jù)，２００９年國內(nèi)空調(diào)累計銷量達(dá)３７００萬臺，２０１０年國內(nèi)空調(diào)銷量突破４５００萬臺，其中當(dāng)年６月二級以上的高效節(jié)能空調(diào)銷量是上年同期的１０倍以上。
趙家榮說，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”將居民消費潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費需求，有效擴(kuò)大了內(nèi)需。
高效節(jié)能產(chǎn)品市場的擴(kuò)大帶來規(guī)模效應(yīng)，降低了企業(yè)的生產(chǎn)和營銷成本，而企業(yè)也因此改變了營銷策略，主推高效節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)了市場競爭。成本的降低和財政補(bǔ)貼的疊加效應(yīng)使得高效節(jié)能產(chǎn)品的售價大幅度降低。以空調(diào)為例，各種規(guī)格的節(jié)能空調(diào)最低銷售價格下降５０％左右，１．５匹高效節(jié)能空調(diào)平均下降１０００元以上。
財政補(bǔ)貼使老百姓特別是中低收入消費者能夠買得起、用得上價格曾經(jīng)高高在上的高端空調(diào)產(chǎn)品，享受到高效節(jié)能產(chǎn)品帶來的節(jié)電省錢的實惠。據(jù)保守估計，推廣的高效節(jié)能空調(diào)累計可以使老百姓節(jié)約購買費用３００億元，年節(jié)約電費３５億元，壽命周期內(nèi)節(jié)約電費３５０億元?！柏斦a(bǔ)貼政策加快了高效節(jié)能產(chǎn)品的普及使用，加速了低效產(chǎn)品的淘汰，推動了節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，企業(yè)競爭力大大提高?！壁w家榮說。
２００４－２００８年，我國能效等級為１、２級的高效節(jié)能空調(diào)市場份額一直徘徊在５％左右，７０％以上的空調(diào)為不節(jié)能的５級空調(diào)。在政策推動下，高效節(jié)能空調(diào)銷售量大幅攀升，市場占有率迅速提高，目前高效節(jié)能空調(diào)的市場占比已超過７０％以上，空調(diào)能效整體水平提高２０％以上。
長期以來，我國空調(diào)行業(yè)始終以價格和產(chǎn)量為競爭點，以外觀、外圍輔助功能為賣點?！肮?jié)能產(chǎn)品惠民工程”倡導(dǎo)節(jié)能為主流的發(fā)展方向，促使企業(yè)改變研發(fā)方向，推動節(jié)能技術(shù)不斷創(chuàng)新，提高了核心競爭力，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了行業(yè)升級。目前，格力、美的、志高、海爾等主流空調(diào)企業(yè)通過積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能配套，完善產(chǎn)業(yè)鏈，空調(diào)銷量同比快速增長，收入和利潤均大幅度增長，企業(yè)的競爭實力得到明顯的提升。
擬全面實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程
趙家榮說，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”作為擴(kuò)大消費需求，促進(jìn)節(jié)能減排的一項新政策，實施成效是明顯的，但是還存在推廣產(chǎn)品品種偏少，監(jiān)督管理有待加強(qiáng)、全社會宣傳力度不夠等問題。今年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需特別是增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
“我們將在認(rèn)真總結(jié)節(jié)能燈、高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，根據(jù)實際情況，研究啟動其他節(jié)能產(chǎn)品的財政補(bǔ)貼政策，加大推廣力度，確保政策惠及更多百姓。”她說。
為確保消費者購買到貨真價實的產(chǎn)品，有關(guān)部門將進(jìn)一步完善信息管理系統(tǒng)，形成產(chǎn)品推廣信息的追溯機(jī)制；加大性能監(jiān)督抽查和推廣信息核查力度，對生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品和違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
此外，有關(guān)部門還將通過財政補(bǔ)貼、信息傳播、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識、節(jié)能認(rèn)證等制度設(shè)計，推動各生產(chǎn)企業(yè)追趕市場上能效最高“領(lǐng)跑者”，形成高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的長效機(jī)制，大幅度提高產(chǎn)品能效水平；大力宣傳高效節(jié)能產(chǎn)品，提高公眾綠色消費意識，為推廣高效節(jié)能產(chǎn)品營造良好社會氛圍。
