永久基本農(nóng)田劃定有基礎(chǔ)
國土資源部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》，部署永久基本農(nóng)田劃定工作。本次永久基本農(nóng)田劃定有非常好的工作基礎(chǔ)。一方面，可以充分利用第二次全國土地調(diào)查（簡稱“二調(diào)”）基本農(nóng)田上圖成果?！岸{(diào)”已結(jié)束，全國農(nóng)用地分等定級調(diào)查也已基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的分布、數(shù)量、質(zhì)量、地類等情況。第一次為基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫提供了真實的、較為全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。
另一方面，緊緊抓住縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的契機。縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作正在全國開展?；巨r(nóng)田劃定要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，但在規(guī)劃修編中提前介入、有機結(jié)合，可以核實新規(guī)劃編制中基本農(nóng)田布局、面積、地類、質(zhì)量等基礎(chǔ)資料的真實性、合法性、合規(guī)性，確保基本農(nóng)田布局更穩(wěn)定，增強新一輪規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可實施性。
實行鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案
劃定基本農(nóng)田實行永久保護，核心工作任務(wù)就是要做好落地到戶、上圖入庫，基本要求是確保成果的真實性、合法性、合規(guī)性。要實現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是各地必須確保劃定永久基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，確保地類符合要求。
要做好落地和入庫工作。本次劃定提出要以“二調(diào)”基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。國土資源部已在“二調(diào)”基礎(chǔ)上建立了“一張圖”，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)正在抓緊進(jìn)行，這些都為建立基于“一張圖”的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫提供了技術(shù)支撐。各地要將基本農(nóng)田保護圖、表、冊等內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理。
劃定基本農(nóng)田，實行永久保護是國家戰(zhàn)略。國土資源部需要全面掌握全國劃定的基本農(nóng)田分布、數(shù)量和質(zhì)量，了解基本農(nóng)田保護目標(biāo)和任務(wù)的落實情況。實行鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案就是要求各級管理部門都要建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，最終形成基于“一張圖”和國土資源綜合監(jiān)管平臺的全國統(tǒng)一的基本農(nóng)田監(jiān)管體系，為今后加強基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管提供基礎(chǔ)。
力爭到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
劃好是基礎(chǔ)，管好、建好才是目標(biāo)。中央經(jīng)濟工作會議提出要“嚴(yán)守耕地保護紅線，著力提高耕地質(zhì)量”，探索建立耕地“保護補償機制”。國土資源部正在緊鑼密鼓制定實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
今后一個時期內(nèi)要將大力開展永久基本農(nóng)田建設(shè)和保護作為耕地保護一項長期的中心目標(biāo)，具體路徑是“以整治促建設(shè)、以建設(shè)促保護”。劃定后有三項重點任務(wù)：一是推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，著力提高基本農(nóng)田質(zhì)量；二是嚴(yán)格基本農(nóng)田監(jiān)管，實現(xiàn)永久保護；三是搞好制度設(shè)計和政策研究，建立健全耕地尤其是基本農(nóng)田激勵性保護長效機制。（記者 夏珺）
