新華社北京２月１０日電（記者 林紅梅）交通運輸部10日在此間召開全國農村公路工作電視電話會議，吹響了全國新一輪農村公路建設的號角。我國農村的交通狀況必將進一步推進，廣大農民群眾出行將更加方便。
“十一五”農村公路獲得大發(fā)展
“十一五”是我國農村公路發(fā)展史上完成投資最多、建設速度最快、發(fā)展質量最好、發(fā)展成效最大的一個時期。交通運輸部副部長馮正霖在此間介紹，５年里，中央對農村公路建設投入資金達１９７８億元，年均遞增３０％。中央投資極大地帶動了地方對農村公路建設的投入，五年間全社會共計完成投資９５００億元，新改建農村公路１８６．８萬公里，其中新增農村公路５２．７萬公里，農村公路總里程達到３４５萬公里。
為了建好農村公路，交通運輸部先后與２７個省、自治區(qū)和重慶市人民政府簽署文件，明確了部省建設責任，細化了目標任務。實現了農村公路主要技術指標“一年提高一個百分點”目標，農村公路工程實體質量有了大幅提高。全國３１個省區(qū)市相繼出臺了農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，明確了符合當地特點的相關管理養(yǎng)護政策和措施。
在路通的同時，國家大力培育農村客運市場，提高農村客運班車通達率。馮正霖介紹，五年來，中央車購稅資金補助２５億元用于農村客運場站建設。到２０１０年底，全國農村客運車輛達３８萬輛，農村客運線路９萬條，日均發(fā)班１２０萬個班次，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運班車率分別達到９８％和９０％，極大方便了農村人民群眾出行。
新時期下新任務
交通運輸部部長李盛霖在此間分析指出，中央農村工作會議對“十二五”期推進農業(yè)現代化、加強農村基礎設施提出了新要求。農村公路是保障農民生產生活的基本條件，是農業(yè)和農村發(fā)展的先導性、基礎性設施。落實中央的新要求，順應人民群眾的新期待，“十二五”農村公路的發(fā)展將發(fā)生新的變化：
一是發(fā)展理念的變化。我國農村公路要由過去以“量”的增長為主，向以“質”的提高為主、“量”“質”并重轉變，認真落實生態(tài)保護、安全便捷的要求，努力推進建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展，實現基本公共交通運輸服務均等化。
二是發(fā)展階段的變化。前一個時期，農村公路建設重點是圍繞解決農民基本出行的問題，由于資金等多方面制約，缺橋少涵的情況還比較多，附屬設施也不完全配套。農村公路發(fā)展要由過去以建設為主向“鞏固、提高、完善”方向轉變；由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務能力轉變；由“樹狀”路網向“網絡型”路網轉變。
三是發(fā)展任務的變化。到去年底，全國仍有１２００個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１２萬個建制村不通瀝青（水泥）路，其中９０％集中在西部地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)。在這些地區(qū)，建設的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。已基本實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）目標的，建設重點要逐步向縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設等方面轉移。
凝心聚力惠民生
馮正霖在此間向全國交通系統(tǒng)部署，“十二五”全國農村公路發(fā)展目標是：到２０１５年，農村公路總里程達到３９０萬公里，基本實現“有路必養(yǎng)”，完成縣、鄉(xiāng)道中橋以上危橋改造，大力發(fā)展農村客貨運輸，實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和９０％的建制村通班車。
交通運輸部部長李盛霖在此間強調，“十二五”農村公路發(fā)展的指導方針是：“擴大成果、完善設施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。
李盛霖強調，今后五年農村公路建設要堅持“兩個不減”：
一是堅持工作力度不減，交通運輸部將對各地建設和管理養(yǎng)護情況進行督查考核，結果在全國通報，并與資金安排掛鉤。將按照東、中、西部地區(qū)不同的發(fā)展任務分類開展典型示范活動，繼續(xù)由交通運輸部部領導定點聯系，示范引導。
二是堅持資金支持力度不減。國家將繼續(xù)加大資金支持力度，補助標準也會提高。資金投放優(yōu)先考慮西部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設，同時要加強危橋改造、安保工程建設，支持尚未通瀝青（水泥）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的農村公路建設、縣鄉(xiāng)道改造、連通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站等。李盛霖強調說，國家資金不到三分之一，其余部分仍要靠各級政府組織籌措。各地要切實履行起責任主體的職責，加大地方公共財政投入。李盛霖表示，從今年起，國家對農村公路建設投資全部實行財政轉移支付的方式，這一塊資金必須專項用于農村公路建設，絕不允許挪作他用。交通運輸部將制定相關管理辦法和考核指標，確保建設目標的完成和資金的使用安全。
開好“十二五”之局
為做好今年的農村公路建設工作，為“十二五”開好局，中央車購稅今年安排農村公路建設投資將超過３００億元。
馮正霖具體介紹如下：西部地區(qū)優(yōu)先安排剩余通鄉(xiāng)油路，重點保證通村油路建設；東中部地區(qū)重點安排剩余建制村通油路、縣鄉(xiāng)道改造等工程。西部地區(qū)農村公路建設投資比重將占全國三分之二以上，同時將積極爭取更多的中央預算內資金用于農村公路建設。
今年將以推進建立長期穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護公共財政投資體制為重點，努力構建責任明確、運轉高效的農村公路管理體制和運行機制，推動農村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。將啟動為期３年的全國農村公路管理養(yǎng)護制度落實年活動。
將建立健全管理制度和相關措施，細化參建各方質量管控責任，強化質量監(jiān)督，加大質量責任追究和處罰力度，確保農村公路質量水平再上臺階。
馮正霖強調，加快農村公路上的危橋改造工程建設，抓好渡改橋項目實施，推動農村公路安保工程建設，是今年的一大重點。交通運輸部２０１１年車購稅投資用于農村公路危橋改造資金為２０億元，安保工程為８億元。
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，馮正霖表示，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。將加快建立農村客運公共財政支持保障制度，引導地方政府加大對農村客運的投入力度。加強與財政部門的溝通協(xié)調，及時足額下發(fā)城鄉(xiāng)道路客運燃油補貼，解決農村客運發(fā)展中面臨的困難和問題。將會同財政部研究建立農村客運公共財政獎勵制度，加大公共財政對農村客運的資金保障力度。建立政府主導的農村客運發(fā)展新機制，研究制定城鄉(xiāng)客運服務標準體系。
