透過財(cái)政看民生
——展望2011年財(cái)政保障和改善民生五大亮點(diǎn)
新華社北京１２月２７日電（記者韓潔、徐蕊）財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在２７日舉行的全國財(cái)政工作會(huì)議上說，“十二五”期間，財(cái)政工作的重點(diǎn)之一就是要堅(jiān)持改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。２０１１年，財(cái)政部門將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等方面的支持力度，切實(shí)保障和改善民生。
公共財(cái)政“取之于民、用之于民”。透過此次全國財(cái)政工作會(huì)議傳遞的信息和數(shù)字，可以預(yù)見“十二五”期間，國家對(duì)保障和改善民生的投入持續(xù)增大，必將更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系
“十二五”期間，我國明確要調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
記者從此次全國財(cái)政工作會(huì)議上獲悉，明年我國將繼續(xù)實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)稅政策，支持建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，健全壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法。逐步完善個(gè)人所得稅制度，降低中低收入者相對(duì)稅負(fù)，強(qiáng)化對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)。
謝旭人指出，國家還將增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，切實(shí)減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
教育投入力度進(jìn)一步加大
《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》要求，要加大教育投入，完善投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)到２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ４％的目標(biāo)。
謝旭人在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，２０１１年財(cái)政部門將進(jìn)一步加大教育投入力度，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。
近期備受社會(huì)關(guān)注的“入園難、入園貴”不僅成為教育改革關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為改善民生的焦點(diǎn)之一。對(duì)此，謝旭人指出，明年財(cái)政部門將啟動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目，支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。
義務(wù)教育方面，明年將鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造。繼續(xù)實(shí)施城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。
此外，還要落實(shí)好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和示范校建設(shè)。支持加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，繼續(xù)引導(dǎo)支持各地提高地方高校生均撥款水平和減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)。促進(jìn)特殊教育、民族地區(qū)教育發(fā)展。
支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
“十二五”期間，財(cái)政部門將按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
謝旭人說，２０１１年，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率將提高到９０％以上。在２０１０年新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均８０元提高到１２０元的基礎(chǔ)上，２０１１年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高到２００元。
此外，財(cái)政部門將支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和多渠道補(bǔ)償。將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由１５元提高到２５元，繼續(xù)支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。努力推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。
加快編織覆蓋全民的“社保和就業(yè)網(wǎng)”
２０１０年，我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了２３％左右的縣。國家繼續(xù)提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并調(diào)整了優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策也不斷完善。
在此基礎(chǔ)上，謝旭人指出，明年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到全國４０％左右的縣，試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民也將納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。此外，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平將提高１４０元。
財(cái)政部門還將支持完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障問題，并穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。還將進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政分別按月人均１５元、１２元增加補(bǔ)助資金。
就業(yè)方面，財(cái)政部門將落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持范圍，做好就業(yè)扶持和援助等工作。
更多“保障房”解決百姓住房之憂
２０１０年全國開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房３２０萬套，改造各類棚戶區(qū)２６５萬戶。在此基礎(chǔ)上，謝旭人表示，明年將大幅度增加財(cái)政資金投入，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加大保障性安居工程建設(shè)力度。積極發(fā)展公共租賃住房，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和管理，并積極推進(jìn)各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。
此外，謝旭人還指出，明年財(cái)政部門將積極推動(dòng)文化建設(shè)，促進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，保障受災(zāi)地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活。
