新華社南昌１２月２７日電（記者余孝忠 李興文）江西省豐城市著力推行城鄉(xiāng)客運公交一體化，目前全市３２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通城鄉(xiāng)客運一體化公交車，實行公車公營、統(tǒng)一經(jīng)營，政府補貼、統(tǒng)一票價，城鄉(xiāng)通達、統(tǒng)一監(jiān)管，一舉打破了城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，農(nóng)民進城、出行十分便利，促進了城鄉(xiāng)融合、社會和諧，百姓交口稱贊。
票價更低 耗時更少 車況更好
近日，記者搭乘一輛從豐城市區(qū)開往袁渡鎮(zhèn)的公交車，親身感受到農(nóng)民進城票價降了、耗時少了、車況好了的顯著變化。車內(nèi)整潔干凈，配有電子測速系統(tǒng)；在有公交站亭的地方，百姓招手即停，一路上客下客，車上基本滿員；３５公里的路程只花了４５分鐘。
同車的袁渡鎮(zhèn)河垅村村民袁慶在城里打工，她說：“原來從鄉(xiāng)下到城里，車主一路上招客倒車，走走停停，往往要一兩個小時，擁擠不堪；而今公交車班次很多，路上不超載、不超速、不倒車，我們出行方便多了?！?/p>
豐城市地處江西中部，下轄３２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，全市１３０萬人口中農(nóng)村人口達１００萬。多年來，農(nóng)村客運票價高、車況差，農(nóng)民出門難、出行貴，群眾怨言多。
據(jù)豐城市委書記冷新生介紹，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，豐城市以推進城鄉(xiāng)客運一體化為突破口，到今年６月份，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通一體化公交車，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠近，農(nóng)民進城一趟最多只花３元錢，７０歲以上老年人免費乘坐公交車。
石江鄉(xiāng)蜜蜂街地處宜春、撫州、吉安三個地市的交界處，距豐城市區(qū)６８公里，是豐城最偏遠的村。過去這個村每天有一趟到市區(qū)的車，但票價高達１５元，逢年過節(jié)票價更是高達３０元。
７０歲的蜜蜂街村農(nóng)民李冬劍說，２０１０年４月１７日，得知當天要通公交車，村里很多人都買了鞭炮來慶祝。“過去走一趟的錢，如今能走五趟，怎能不高興！”他告訴記者，原來由于票價高，石江鄉(xiāng)的農(nóng)民都乘縣際班車到鄰近的新干縣城去趕集；現(xiàn)在新干縣的農(nóng)民都羨慕我們豐城人有了低價優(yōu)質(zhì)的公交，反過來乘車到豐城趕集。
豐城市運管所所長熊清林說，目前全市３２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開通了２７條客運線路，投放客車１３７輛，行政村通達率達８３％；原來豐城市農(nóng)村客運票價平均為每人５元至１５元，如今票價下調(diào)平均幅度達７０％。
統(tǒng)一經(jīng)營 統(tǒng)一票價 統(tǒng)一監(jiān)管
豐城市推進城鄉(xiāng)客運公交一體化的基本做法是“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一經(jīng)營主體，實行公車公營；統(tǒng)一營運票價，實施財政補貼；統(tǒng)一監(jiān)督管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)直達。
熊清林說，過去豐城市有三家客運企業(yè)，為爭奪客源，彼此惡性競爭，糾紛不斷。２００９年以來，豐城市引進宜春市汽車運輸股份有限公司作為唯一的經(jīng)營主體，實行公車公營，投資１９０萬元收購了原有三家客運企業(yè)；２０１０年，宜春市汽車運輸股份有限公司又投資４４８萬元，收購了全市４６輛經(jīng)營期未滿的農(nóng)村客運班線車，從而將原來的多個經(jīng)營主體變?yōu)橐粋€經(jīng)營主體，變掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營為公車公營，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)相統(tǒng)一，解決了以往客運行業(yè)無序競爭的問題。
為減輕百姓出行負擔，豐城市境內(nèi)所有城鄉(xiāng)客運公交票價一律按“全程３元、中途上下客２元”執(zhí)行。在城鄉(xiāng)客運公交開通前，豐城市政府責成交通、財政、物價、監(jiān)察等部門測算各條公交線路的年營運收入和運輸成本，測算出的收入成本差額由財政補足。目前，市財政每年大約需補貼１６００萬元，補貼按季撥付，兌現(xiàn)到位。
農(nóng)村客運通達是推進城鄉(xiāng)客運一體化的落腳點。豐城市明確交通運管部門作為城鄉(xiāng)客運公交行業(yè)的主管部門，將城市客運公交從城管局劃歸交通運管部門管理，形成全市統(tǒng)一規(guī)劃審批、統(tǒng)一監(jiān)管協(xié)調(diào)的客運市場管理體系。市政府還要求，只要有利于群眾出行的農(nóng)村客運班線都可以開通，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站為中心，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的客運班線。同時，采取冷熱搭配線、隔日班線、當墟班線等多種方式，提高農(nóng)村客運的覆蓋面。
財政補貼千萬元 惠及農(nóng)村百萬人
自２０１０年４月起，豐城通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交陸續(xù)開通。公交所到之處，當?shù)匕傩兆园l(fā)購置鞭炮、敲鑼打鼓，圍得水泄不通。如今，豐城市每天的城鄉(xiāng)公交客運量約為２．５萬人次，與實行城鄉(xiāng)公交一體化前相比，進城的農(nóng)民客運量大約增加了１０％。
當?shù)匾恍└刹空f，從公路村村通到公交全覆蓋，雖然豐城市財政每年要補貼上千萬元，但這樣的民生投入是超值的，城鄉(xiāng)公交票價低廉、直達鄉(xiāng)村，近的鄉(xiāng)村一兩個小時、遠的鄉(xiāng)村半天可以來回，大大方便了市內(nèi)工業(yè)園區(qū)向農(nóng)村招工，也有助于促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。
熊清林說，推行城鄉(xiāng)公交一體化后，豐城改變了以前各經(jīng)營主體無序競爭、客運行業(yè)較為混亂的局面。由于公車公營、票價下調(diào)，黑車逐漸失去了市場，倒車甩客的現(xiàn)象少了，服務質(zhì)量逐步提升；同時，由于有了財政補貼，運輸企業(yè)不再為經(jīng)營效益煩惱，也不再為市場環(huán)境困擾，可以集中精力一心一意抓服務、保安全。
由于一些村級公路路況較差，目前豐城市尚有１７％的行政村公交未能到達。記者了解到，當?shù)卣喾交I資對這些村級公路進行整修，以使公交覆蓋全市所有行政村。
