新華社北京１２月１５日電（記者 劉錚）改革，是過去３０多年中國經(jīng)濟高速發(fā)展的強大推動力。在當今國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的關(guān)鍵時期，改革又將發(fā)揮怎樣的作用？
“加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！苯照匍_的中央經(jīng)濟工作會議作出的部署，透出明年改革的新動向。
緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推進改革
“明年是‘十二五’開局之年，明年的改革既與過去３０多年的改革有緊密的聯(lián)系，又有鮮明的新特點，那就是以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。
中國的改革進程，自１９７８年底開始，過去３０多年釋放出巨大的經(jīng)濟活力。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，１９７９年至２００９年，中國經(jīng)濟年均增長９．９％，這樣的持續(xù)高增長舉世罕見。然而，進入新世紀以來，特別是國際金融危機爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟越發(fā)暴露出粗放的發(fā)展方式缺乏核心競爭力、難以可持續(xù)發(fā)展的深層次問題，改革面臨新的課題。
遲福林認為，過去３０多年的改革，主要目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟增長。應(yīng)對國際金融危機以來，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略更加凸顯，尤其是要形成消費主導的內(nèi)需，把中國的發(fā)展建立在國內(nèi)市場基礎(chǔ)之上。這就需要加快推進相關(guān)改革，建立有利于促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制，這是今年、“十二五”期間乃至今后更長一段時期改革的新特征。
“貫徹落實科學發(fā)展觀要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要通過深化改革推動?！濉闹骶€是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改革要適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求，有著更加深刻的內(nèi)容。發(fā)展觀深化了，改革也必須深化，這是順理成章的。”國家發(fā)展改革委體改所所長聶高民說。
“改革頂層設(shè)計”得到加強
中央經(jīng)濟工作會議在部署明年改革工作時，除了提出“必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革”外，還強調(diào)“要加強改革頂層設(shè)計，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。”
“改革的頂層設(shè)計，實際上是指改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。”聶高民說，回顧改革歷程，我們發(fā)現(xiàn)，大量還是發(fā)揮基層創(chuàng)造性，在很大程度上帶有自下而上的特征。但是，當前的經(jīng)濟形勢非常復雜，短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性和體制性問題融合。在這種情況下，改革既要有全盤考慮，也要有每個階段的重點，需要統(tǒng)籌設(shè)計。
“為什么要強調(diào)頂層設(shè)計？當前的改革是社會格局和利益的大調(diào)整，深刻性、復雜性前所未有。所以改革必須有中央層面的頂層設(shè)計，比如收入分配改革方案。應(yīng)當在中央統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，各地結(jié)合實際推進，否則難以取得突破。”遲福林認為。
如今，各個部門、各個地方都推進了很多改革試點，這發(fā)揮了各方的創(chuàng)造性，但也不排除一些改革有相互制約甚至不協(xié)調(diào)的情況。聶高民認為，比較好的改革推進方式是把自下而上和自上而下的改革結(jié)合起來，既有一個總體方向，又發(fā)揮各方積極性。
收入分配改革位列首位
在中央經(jīng)濟工作會議對明年各項改革的具體部署中，收入分配改革位列首位。會議明確提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。
“收入分配改革不僅是社會關(guān)注的焦點，而且是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵之一，也體現(xiàn)了‘民富優(yōu)先’的新理念。”遲福林指出，擴大內(nèi)需關(guān)鍵是要讓１３億多中國人的消費需求成為未來３０年拉動經(jīng)濟增長的主要動力源，而要實現(xiàn)這個目標，必須要讓百姓有消費能力和傾向。從社會和諧角度看，也有利于實現(xiàn)社會公平。
繼明確提出提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重后，日前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
“收入分配改革已經(jīng)不是簡單回應(yīng)各方呼聲，而是成為推動科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大問題，成為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。”遲福林說，鑒于收入分配改革已經(jīng)成為牽動全局的問題，明年應(yīng)當會出臺總體方案。這個方案本身既要符合市場規(guī)律，更要符合公平、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。
國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司副司長紀寧表示，應(yīng)該主要通過堅持實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制等八大類措施加快調(diào)整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。
“收入分配改革雖然難度很大，但中央決心很大。明年在提高農(nóng)民工待遇、調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入等領(lǐng)域，應(yīng)當會出臺一些具體有效的措施。但從根本上理順收入分配體制，特別是解決城鄉(xiāng)之間的收入差距問題，是一個長期的過程?！甭櫢呙裾f。
財稅金融改革深度推進
在部署明年改革工作時，中央經(jīng)濟工作會議還提出，要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革。其中，包括加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，進一步推進資源稅改革，健全多層次資本市場體系等。
“財稅政策過去更多著力于調(diào)動發(fā)展經(jīng)濟積極性、做大總量，現(xiàn)在在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下，必然要進行改革?！边t福林說，必須調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)均等化和民生支出。稅收改革要更加重視對收入分配關(guān)系的調(diào)整和促進社會公平，特別是個人所得稅的調(diào)整一定要有利于中低收入者。
長期從量計征的資源稅，已經(jīng)在新疆進行從價征收的試點。在目前資源價格較高的情況下，從價計征有利于促進資源節(jié)約，也增加了地方財政收入，實現(xiàn)了一定程度的補償。聶高民認為，明年資源稅改革應(yīng)當盡快推開。
“健全多層次資本市場體系”的提法引人注目。專家分析認為，其中有兩個含義。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，需要健全多層次的資本市場體系；二是當前流動性過剩，多層次的資本市場體系有助于形成更大的貨幣“池子”，讓更多流動性用于支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。
值得注意的是，在當前通脹壓力較大的情況下，中央經(jīng)濟工作會議公布的明年改革重點中，沒有提到資源價格改革。
