新華社北京１２月１４日電 地域遼闊、資源富饒的西部民族地區(qū)，如今又站在了新的發(fā)展起點(diǎn)：西部大開(kāi)發(fā)迎來(lái)第二個(gè)十年，“十一五”規(guī)劃接近收官，“十二五”規(guī)劃即將開(kāi)局。
資源、生態(tài)環(huán)境、民生……面對(duì)一系列難題，部分人士指出西部民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)動(dòng)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
依托豐富的礦產(chǎn)和自然人文資源，近年來(lái)我國(guó)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，能源、化工、冶金、旅游、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成。
與此同時(shí)，西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短、初級(jí)產(chǎn)品比重高、能源和原材料消耗大、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題也日益突出。
“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是今后提升區(qū)域發(fā)展水平的空間所在。”內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任牙薩寧說(shuō)，“十二五”期間內(nèi)蒙古將深入推動(dòng)能源、化工、冶金、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，因地制宜培育新興產(chǎn)業(yè)等增長(zhǎng)點(diǎn)。
不只是內(nèi)蒙古，當(dāng)前在西部民族地區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，已經(jīng)時(shí)不我待。
“近些年我們關(guān)停了大量的小冶煉廠，取消了冶金工業(yè)園建設(shè)計(jì)劃，并提高了項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻?！睆V西壯族自治區(qū)欽州保稅港區(qū)管委會(huì)投資促進(jìn)處處長(zhǎng)丁起文介紹，以前有一家大型鋼鐵企業(yè)想在欽州投資設(shè)廠，地方政府考慮到鋼鐵屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，而且資源、能耗消耗大，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。
新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任黃銀榮認(rèn)為，在新一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)中，西部民族地區(qū)必須堅(jiān)持高技術(shù)和低能耗、低污染等標(biāo)準(zhǔn)，走新型工業(yè)化道路。比如，為更好地促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，建議東部和西部地區(qū)強(qiáng)化協(xié)作，分別擬訂產(chǎn)業(yè)移出和承接規(guī)劃。
“生態(tài)環(huán)境是寶貴的財(cái)富，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，必須嚴(yán)守生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的原則?！倍∑鹞恼f(shuō)。
被譽(yù)為“中華水塔”的青海省近年來(lái)堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，三江源地區(qū)、青海湖流域的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)已得到遏制。然而，地方政府也因此付出了巨大代價(jià)。為此，青海省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)孫發(fā)平、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)高錫林建議，我國(guó)應(yīng)盡快探索建立以國(guó)家為主、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)受益地區(qū)以及社會(huì)各界參與的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。此外，生態(tài)建設(shè)還應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，通過(guò)發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)拓寬地方政府和居民的增收空間。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)化發(fā)展格局
“增強(qiáng)西部民族地區(qū)的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)以交通為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人、財(cái)、物、信息等生產(chǎn)要素高效配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距?！痹颇鲜∨R滄市雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣縣委副書(shū)記周開(kāi)聯(lián)說(shuō)。
為打開(kāi)區(qū)域發(fā)展新局面，甘肅省甘南藏族自治州州委不久前組織４０００余名黨員干部下基層，為加快農(nóng)牧區(qū)發(fā)展出謀劃策。甘南藏族自治州州委書(shū)記陳建華說(shuō)：“對(duì)甘肅而言，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展則是難點(diǎn)和重點(diǎn)?！?/p>
“消除地區(qū)發(fā)展差距，既需要制度上的安排，又要有資金保障。”內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍說(shuō)，近年來(lái)內(nèi)蒙古為優(yōu)化發(fā)展格局，在推動(dòng)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯“金三角”一體化發(fā)展的同時(shí)，還注重輻射帶動(dòng)周邊的巴彥淖爾、烏蘭察布等四個(gè)盟市。此外，內(nèi)蒙古還采取資金傾斜、項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、對(duì)口幫扶等系列政策，加快東部五個(gè)盟市的發(fā)展步伐，目前已取得顯著成效。
廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)唐愛(ài)斌認(rèn)為，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，還應(yīng)實(shí)施區(qū)域發(fā)展整體布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。
藏區(qū)面積占全省總面積９６．６％的青海省，與四川、甘肅、西藏和新疆接壤，在經(jīng)濟(jì)、宗教信仰、文化等諸多方面雙方相互滲透融合，具有較強(qiáng)的輻射力。
青海省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)丁忠兵說(shuō)，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性就是要打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、持續(xù)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)群和城市群。例如，打造蘭州－西寧、西寧－格爾木－拉薩經(jīng)濟(jì)帶以及青藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶、蘭新鐵路復(fù)線經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)功能，進(jìn)一步做大做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極扶持和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化地區(qū)發(fā)展格局。
“西部民族地區(qū)還應(yīng)樹(shù)立全面開(kāi)放的理念，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)良性對(duì)接互動(dòng)，對(duì)外開(kāi)展全方位的交流與合作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力?！睆V西發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)唐愛(ài)斌說(shuō)，比如東部企業(yè)到西部地區(qū)建廠，不僅能進(jìn)軍西部市場(chǎng)，還能以此為基地進(jìn)軍海外市場(chǎng)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出口市場(chǎng)多元化、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全都具有戰(zhàn)略意義。
以人為本大力改善民生
城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)較低，貧困人口多，社會(huì)保障水平低……部分人士指出，西部民族地區(qū)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，還必須把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)條件、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)牧民增收、提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大覆蓋面、實(shí)施城鄉(xiāng)居民安居工程、解決農(nóng)牧區(qū)飲水安全問(wèn)題……內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記胡春華指出，今后內(nèi)蒙古在發(fā)展中將堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重，全自治區(qū)要像抓強(qiáng)區(qū)指標(biāo)一樣抓富民指標(biāo)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)民生工作。要通過(guò)抓民生工作形成的倒逼機(jī)制，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，讓發(fā)展成果惠及廣大城鄉(xiāng)居民。
著力改善民生也成為西藏、新疆、廣西、云南、青海、甘肅等西部省區(qū)的一大工作重點(diǎn)。
“由于長(zhǎng)期吃高氟水，我們村３０歲以上的人牙齒幾乎全是黃的，身體關(guān)節(jié)也容易變形。隨著安全飲水工程的實(shí)施，目前全村的吃水問(wèn)題已基本解決，現(xiàn)在年輕人的牙都白多了?！闭f(shuō)到西藏大力實(shí)施的農(nóng)村安全飲水工程，日喀則地區(qū)謝通門(mén)縣卡嘎鎮(zhèn)卡嘎村村民委員會(huì)主任多多頗為感慨。
記者從西藏自治區(qū)水利廳了解到，“十一五”期間西藏民生水利工程建設(shè)取得歷史性突破，已經(jīng)累計(jì)解決１５３．２４萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，多數(shù)地方實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水入戶(hù)。此外，西藏還大力實(shí)施安居工程、碘鹽推廣、農(nóng)村公路交通建設(shè)等民生工程，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的生活條件。
除了在生產(chǎn)、生活條件等方面利民、惠民，近年來(lái)文化惠民也成為西部民族地區(qū)改善民生的重要舉措。
內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳廳長(zhǎng)王志誠(chéng)說(shuō)，“十二五”期間內(nèi)蒙古將以“文化民生”為主題，加強(qiáng)文化活動(dòng)場(chǎng)館、站點(diǎn)等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，組織戲曲下鄉(xiāng)等重點(diǎn)文化工程，以滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。（執(zhí)筆記者任會(huì)斌，參與記者程群、張亞?wèn)|、滕軍偉、趙春暉、關(guān)桂峰、張澤遠(yuǎn)）
