努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園
——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊
新華社北京１１月４日電（記者 江國(guó)成）黨的十七屆五中全會(huì)描繪了未來(lái)五年我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展前景：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
“三農(nóng)”問題事關(guān)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。如何看待近年來(lái)我國(guó)的“三農(nóng)”狀況？如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來(lái)５年我國(guó)“三農(nóng)”面臨哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇？記者就此采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊。
強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策 確保國(guó)家糧食安全
問：過去５年，我國(guó)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生了怎樣的變化？
答：“十一五”期間，各地各部門貫徹落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和多予少取放活的重要方針，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強(qiáng)化，國(guó)家糧食安全得到可靠保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出重大步伐?？偟目磥?lái)，“十一五”時(shí)期是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。
“十一五”以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)。去年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀(jì)錄，達(dá)到５．３億噸。今年糧食豐收已成定局。糧食連年增產(chǎn)，國(guó)家糧食庫(kù)存充足，為保障國(guó)家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為管理通脹預(yù)期創(chuàng)造了有利條件，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。
我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)豐富，為改善城鄉(xiāng)居民生活作出了重要貢獻(xiàn)。
同期，全國(guó)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長(zhǎng)，每年增速均超過６％。隨著農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村市場(chǎng)流通條件的改善，農(nóng)民的生活消費(fèi)水平不斷提高。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村公共服務(wù)明顯改善。
我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系逐步完善。２００６年，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了近２６００年來(lái)農(nóng)民種地要交“皇糧國(guó)稅”的歷史。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼制度逐步建立。
去年，中央糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼１２３０．８億元。除農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策外，國(guó)家逐年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。
這些支農(nóng)惠農(nóng)政策有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。
“三農(nóng)”事關(guān)大局 縮小差距任重道遠(yuǎn)
問：為什么黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)高度重視“三農(nóng)”問題？
答：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面仍然沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大的勢(shì)頭仍然沒有得到遏制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出。全面建設(shè)小康社會(huì)，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。
未來(lái)五年，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要有：保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。
所謂脆弱平衡，是指保障糧食安全的資源條件貧乏；所謂強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，需要政府強(qiáng)力主導(dǎo)；所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口的糧食安全的能力并不寬裕。
另外，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距任務(wù)艱巨。“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，每年實(shí)際增速比“十五”期間高出３個(gè)百分點(diǎn)，但城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然沒有得到遏制。
我國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模依然較大，且減貧難度更大。按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)２００９年貧困人口還有３５９７萬(wàn)人，但按照聯(lián)合國(guó)設(shè)定的貧困線，約還有１．５億貧困人口。這些貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，是扶貧工作中最難啃的硬骨頭。
目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制尚不完善，表現(xiàn)在以下５個(gè)方面：農(nóng)民土地權(quán)益缺乏有效保障。侵犯農(nóng)民合法土地權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)民缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力。土地收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度低；公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍有限，農(nóng)村公共服務(wù)水平較低；農(nóng)村金融改革明顯滯后；城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度尚未形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工不同酬，農(nóng)民工工資長(zhǎng)期偏低。進(jìn)城農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。
“三農(nóng)”問題有望取得突破性進(jìn)展
問：黨的五中全會(huì)已經(jīng)為“三農(nóng)”問題的解決提出了明確的目標(biāo)。您認(rèn)為應(yīng)從哪些方面入手實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？
答：“十二五”時(shí)期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。
新階段農(nóng)民需要政策激勵(lì)，更需要制度公平，在制度上保障農(nóng)民權(quán)益，建立城鄉(xiāng)公平的制度框架。這是解決好“三農(nóng)”問題的根本要求。
“十二五”時(shí)期，必須強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的制度保障，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對(duì)待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育權(quán)益、就業(yè)權(quán)益、土地權(quán)益和社會(huì)保障權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。
問：如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)?
答：首先，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。重點(diǎn)在完善土地管理制度、健全現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，并在提高農(nóng)民組織化程度等方面取得突破，以制度創(chuàng)新為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)力。
其次，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，在為城鄉(xiāng)居民提供均等化基本公共服務(wù)上取得重要進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
再次，多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化；改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工條件，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益；大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)；建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制；鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，實(shí)行主動(dòng)接納農(nóng)民工融入城市社會(huì)的方針和政策，允許符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
